检察官新时代 新担当 新作为优秀案(事)例选编.第二辑

　　《检察官新时代新担当新作为优秀案（事）例选编（第二辑）》：　　典型意义　　职务犯罪案件办理是全面从严治党、提升党风廉政建设的重要体现和抓手，妥善办理职务犯罪案件是关乎国家工作人员廉洁性、提升人民群众满意度的重要一环。近年来，随着监察体制改革的推进，检察机关与监察机关逐步形成互相配合、互相制约的办案模式，并通过制定配套规定，推动监察执法与刑事司法的有效衔接。本案是监察体制改革以来虹口区检察院办理的涉案金额*大的贪污犯罪案件，且因案件时间跨度长、政策变化较大、国有企业不作为等原因给案件办理造成了阻碍。为此，虹口区检察院通过多方协作、多措并举的方式逐步推进案件办理的走深、走实、走透，确保案件质量和办理实效。　　一、及时介入引导调查，确保监检衔接有方向　　本案系从虹口区检察院办理的一起国有资产流失公益诉讼中发现的职务犯罪案件线索，线索挖掘后为及时追回国有资产、准确认定案件性质，虹口区检察院当即决定向监察机关移送相关犯罪线索。同时，考虑到本案系国企改制期间的遗留问题，案件衔接及调查方向均存在难点，虹口区检察院没有将线索一送了之，而是通过提前介入等方式继续发挥检察职能：一是在组建公益诉讼专案组后成立职务犯罪案件专案组，由同一分管检察长牵头，专业检察官分阶段介入，从公益诉讼监督到职务犯罪调查全程跟踪办理，程序无缝衔接，确保案件有序流转、办案不留死角。二是突出问题导向，强化规范指引。在监察机关调查初期，检察官即对因企业改制及国有企业不作为造成的国有资产流失追根溯源，在公益诉讼监督的同时，以提前介入为抓手、以问题挖掘为导向，通过联席研讨、查阅文书、共同研判，及时为监察委提供调查及取证方向。三是加强监检衔接，落实相互制约原则。在案件调查阶段即针对涉案房产登记性质及原因、乐某某职务身份及实际履约行为、抵押房产并获取收益的方式及数额等提出针对性调查要求及证明标准，确保案件办理质量及效率。在此过程中，虹口区检察院又构建起监检无缝衔接机制，通过案件线索移送工作机制，形成公益诉讼、职务犯罪、普通刑事犯罪三方线索移送闭环，确保案件办理不留死角，先后向监察机关移送两件管辖交叉案件并得到妥善处理，多次移送涉职务犯罪案件线索。　　二、准确把握案件定性，解决争议问题有依据　　案件由监察机关移送起诉后，面对因国有企业改制、企业财产混同、经营管理混乱等问题，办案组抽丝剥茧，逐一抓住定性要点，及时纠正认定偏差。一是对国有资产进行实质认定，该资产系因某乙公司怠于变更产权而形成的历史遗留问题，对产权登记的形成时间、原因、经过等进行排摸、核实，明确涉案房产登记为某甲公司所有时未排除国有权属的认定，进一步明确了资产评估认定为国有资产的依据。二是对国有公房管理的政策问题及实际管理、经营情况进行梳理，明确某甲公司在改制前后均为涉案房产的实际经营、管理企业，在改为民营企业后，被告人乐某某仍作为某甲公司实际控制人从事国有房产租金代收、物业管理等具有从事公务性质的行为，实际履行受托事项也应认定其受托经营、管理的身份属性。三是抵押涉案房产并获取收益的行为虽然超出受托范围，但考虑到抵押形式的合法性，抵押权仍实质成立。　　……