新科技知识读本

　　《新科技知识读本》：　　（四）城市污水处理的行业发展　　20世纪50年代以后，全球人口急剧增长，工业发展迅速。全球水资源状况迅速恶化。一方面，人类对水资源的需求以惊人的速度扩大；另一方面，日益严重的水污染蚕食大量可供消费的水资源。　　我国的水资源存在空间分布不均且人均拥有量较少的客观情况。伴随着工业发展和城市发展的不断加速，水资源紧缺状况愈发严峻。在此背景下，污水处理行业作为朝阳产业，已经与自来水生产、供水、排水、中水回用行业处于同等重要地位。　　我国在污水治理方面投入的资金在逐年提升，仅仅2007年就达到了3387.6亿元人民币。在2006年的基础上增加了32%，当年GDP总量的1.36%都被用来处理污水，我国也在不断通过取缔排污口以及建造水源保护区的方式来全面改善水体质量，2007年消除了942个排污口且新建了上千个二级水源保护区。　　截至2008年10月，全国设市城市、县及部分重点建制镇共建成污水处理厂1459座，日处理能力8553万吨（36个大城市共建成288座，日处理能力为3497万吨），分别比“十五”末期增加60.5%和42.6%，全国设市城市污水处理率已由2005年的52%增加到2007年的63%；在建城镇污水处理项目1033个，设计日处理能力约3595万吨。2008年1至10月，全国已投入运行的城镇污水处理厂累计处理污水达190亿吨，运行负荷率达到76%，同比分别增长了21%和约3个百分点。　　在国际金融危机的背景下，中国采取继续扩大内需，促进经济增长政策，把环境保护放在突出的战略位置。2008年四季度新增的千亿元中央投资中，投向节能减排和生态建设的资金达120亿元。用于重点流域的水污染防治工程投资及用于城镇污水和垃圾处理设施、污水管网建设提速的资金高达60亿元，前者投资为10亿元，后者为50亿元。可以说，污水处理行业迎来空前的发展机遇。　　（五）城市污水处理面临的问题　　在城镇污水处理设施建设方面，主要存在以下五大问题：　　一是城镇污水全部收集和全部处理的目标难以实现。　　二是对污泥设施处理的设备安装和发展不够快速，污水处理厂迅速发展起来后，对排出的污泥处理没有进行有效的控制，污泥处理已暴露明显的问题。　　三是对项目的定位不准确，仓促上马的情况严重。对部分项目的可行性研究流于形式，没有认真分析和确定项目规模，对项目的建设和运行埋下隐患。　　四是城市水处理能力的区域发展不平衡，城乡差距明显。东北和中西部地区的大多数城市还没有建成污水处理厂。　　五是配套管网建设严重滞后。　　在污水处理行业发展方面，面临以下三方面的困境：　　一是行业壁垒仍然存在，市场化竞争机制有待完善。在我国，企业要进入污水处理行业一般需要取得政府部门授予的特许经营权，后期的运营模式、收费标准及环保标准等多方面都需接受政府的批准和监督，市场化程度相对较低，行业准入条件和行业壁垒较高。　　二是集中度偏低，行业抵御风险能力不高。由于我国污水处理行业是由政府特许经营的，地方企业凭借20-30年的特许经营权形成区域市场的进入壁垒，导致市场“碎片化”分布，集中度较低。同时，企业数量众多、规模化不足、区域过度分散，标杆性的龙头企业尚未形成，产业化发育程度低，这些都制约了污水处理行业的技术进步及服务的集约化，导致行业抵御风险能力不高。　　三是融资困难、回款周期长，企业长期发展经济压力大。在企业启动期，融资难的问题仍未解决。污水处理行业内一直都缺乏与其产业发展相适应的长期、稳定的金融配套工具，资本市场不确定性强、变化大、周期短。在企业运营期，收支难平衡，长期发展受限。由于我国的污水处理费属于公共事业性收费，包含在水价当中，定价权在各地方政府手中，如提升会对居民、企业实际生活生产成本带来影响，各地政府提价推进的力度不同，价格整体仍处低位，目前我国有1/3左右已建成投产的污水处理厂不能满负荷运行的主要原因就是收费标准偏低，运行经费远不能满足污水处理厂正常运行所需的*低费用。　　……