CTTI智库报告(2020)

二、国家高端智库引领新时代中国特色新型智库建设 中国特色新型智库建设是党和政府科学决策、民主决策、依法决策的重要支撑，对于坚持和发展中国特色社会主义道路，增强我国国际话语权，实现中华民族伟大复兴具有重要意义，因此受到了以习近平同志为核心的党中央的高度重视。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央面对新形势新任务，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族的伟大复兴，提出了一系列智库建设新理念新思想新战略，国家高端智库建设的画卷也在这些政策背景下徐徐展开。 （一） 新型智库建设顶层设计文件的出台 2012年11月，党的十八大报告提出，“坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全决策机制和程序，发挥思想库作用”，首次强调了思想库在现代决策咨询体系中的重要地位。次年4月，习近平总书记对建设中国特色智库作出重要批示（即“4·15批示”），首次提出“建设中国特色新型智库”的目标任务，并指出智库作为国家软实力的重要组成部分，随着形势的发展，智库的作用会越来越大。自此，以习近平同志为核心的党中央审时度势，从顶层设计高度谋划新型智库建设，正式开始探寻智库建设的中国道路。 2013年11月，党的十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，明确提出“加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度”，这是在中共中央文件上首次提到“智库”概念，并表示加强中国特色新型智库建设，已成为推进国家治理体系和治理能力现代化的组成部分。尤其是2014年7月8日在习近平总书记主持下经济形势专家座谈会的顺利召开，充分响应了党中央关于“加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度”这一决策部署，中国特色新型智库迎来了新的发展机遇。 2014年10月27日，中央全面深化改革领导小组第六次会议审议了《关于加强中国特色新型智库建设的意见》（以下简称《意见》），习近平总书记也在此会议上强调，要从推动科学决策、民主决策，推进国家治理体系和治理能力现代化、增强国家软实力的战略高度，把中国特色新型智库建设作为一项重大而紧迫的任务切实抓好，重点建设一批具有较大影响和国际影响力的国家高端智库。《意见》明确界定了智库的一个核心定位、七大建设主体、五大功能和八项标准，即坚持“建设中国特色新型智库”这一核心定位，统筹推进党政部门、社科院、党校行政学院、高校、军队、科研院所和企业、社会智库等七大主体协调发展，着力发挥智库在决策咨询、理论创新、舆论引导、社会服务、公共外交等方面的独特功能，按照运行规范的实体性研究机构、健全的治理结构及组织章程、可持续的资金来源等八项标准进行建设，搭建出了《意见》所倡导的“1+7+5+8”的中国特色新型智库发展体系，是我国新型智库建设的首份发展纲要。随后，《意见》于2014年11月30日由中共中央办公厅、国务院办公厅正式印发，并由新华社于2015年1月20日进行播发，成为中国智库行业发展的重要转折点。此外，《意见》重点提到，“实施国家高端智库建设规划”，明确表示支持中央党校、中国科学院、中国社会科学院、中国工程院等科研机构及有条件的地方先行开展高端智库建设试点。 （二） 坚持试点先行，打造中国特色新型智库的“标杆” 根据《意见》要求，我国坚持高起点推进、高标准建设，加快实施“国家高端智库建设规划”，鼓励各级各类智库大胆探索、试点先行，发挥改革试点的侦察兵和先遣队作用，以点带面、找出规律、凝聚共识，为全面推开智库建设工作积累经验、创造条件。2015年11月9日，中央全面深化改革领导小组第十八次会议审议通过了《国家高端智库建设试点工作方案》（以下简称《试点工作方案》），强调要紧紧围绕“四个全面”战略布局，以服务党和政府决策为宗旨，以政策研究咨询为主攻方向，以完善组织形式和管理方式为重点，以改革创新为动力，重点围绕国家重大战略需求，开展前瞻性、针对性、储备性政策研究。《试点工作方案》从试点单位的入选条件、认定程序，到试点单位运行管理的具体措施，对国家高端智库建设试点各项工作予以明确。2015年12月1日，国家高端智库建设试点工作启动会在京举行，25家机构入选首批国家高端智库建设试点单位。 按照中央要求，国家高端智库实行理事会制度，在全国哲学社科规划领导小组设立国家高端智库理事会，将其作为国家高端智库建设的议事机构和评估机构，承担把握战略方向、审议重大决策、指导科研规划、实施监督评估等职责，具体负责审议国家高端智库建设的发展规划和规章制度，提出国家亟需解决的重点研究任务。《国家高端智库管理办法（试行）》（以下简称《管理办法》）和《国家高端智库专项经费管理办法（试行）》分别对国家高端智库的组织管理方式和经费管理给予制度化安排，国家高端智库建设的蓝图和目标愈加清晰、明确。