2020中国区域创新发展报告

**章创新驱动社会服务数字转型，构筑美好生活新图景 党的十九大报告明确指出“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”①。破解这一矛盾，迫切需要立足新发展阶段，把握创新驱动社会服务数字转型战略机遇，推动政府管理创新、社会服务领域技术创新和商业模式创新融合发展，加速构建低成本、高质量、广覆盖、高效能的社会服务体系，不断提升优质社会服务均等化水平，努力创造更安全、更放心、更便利、更舒适、更健康、更幸福的生活。 **节社会服务数字转型发展已成为世界潮流 随着经济发展水平不断提高，人们追求美好生活的愿望日益增强，对高效优质社会服务的需求呈现快速增长的态势。数字技术赋能社会服务模式转变，正在深刻改变政务服务、教育服务、医疗卫生服务、养老服务、就业服务、公共安全服务的范式，加速社会服务动力变革、质量变革和效能变革。 一、政务服务向以满足社会发展需求为主转变 数字转型推动政务服务从“以推进政府管理部门信息化为主”向“以满足社会发展需求为主”转变。数字技术的深度应用正不断加速办公流程和政务处理的数字转型，促进政府业务流程再造和政府管理模式创新，推动政府部门以满足社会发展需求为导向重构业务单元，打破传统部门界限、共享组织数据资源，依托一体化电子政务平台为社会公众提供个性化、定制化、便捷化的政务服务，有效解决政府机构臃肿、人员冗杂、职能交叉和办事流程复杂烦琐等问题，从而提高政府运行效率，降低行政成本，增加公众满意度。同时，有效管理和开发政府的数据资源有利于进一步挖掘数据公共价值，强化基于数据分析的循证决策，大幅提高政府决策的科学性和有效性。主要发达国家纷纷提出政务服务数字化的发展目标。例如，英国提出要保持在为公民提供在线服务方面的世界领先地位@；澳大利亚提出到2025年将提供世界领先的惠及所有公民的数字化政务服务②。 二、教育服务向以受教育者能力提升为主转变 数字转型推动教育服务从“以推进教育机构信息化为主”向“以受教育者能力提升为主”转变。数字教育技术的进步正不断推动教学辅助手段向着数字化、多样化、高品质发展，促进优质教学资源向全社会开放共享，加快缩小区域和城乡间教育服务能力差距，助力构建惠及全民、优质公平的教育体系。在线教育平台、网络共享课程等线上教育服务，能够从受教育者多样化的需求出发，提供定制化的优质教育资源，推动以持续性的能力教育取代传统标准化的学科知识学习。公民整体数字素养提升、重点领域专业化数字技能培养和交叉领域复合型数字技能培养将成为未来教育的重点。主要发达国家（组织）纷纷出台政策加强数字教育。例如，美国创新战略将教育技术列为国家优先发展领域之一③；欧盟委员会以推动高性能数字教育生态系统发展、提高公民数字技能和能力作为两大战略重点推动数字转型 三、医疗卫生服务向以保障人民健康为主转变 数字转型推动医疗卫生服务从“以推进医疗机构信息化为主”向“以保障人民健康为主”转变。生物传感可穿戴设备的广泛应用和基因测序成本的快速下降，正推动形成以个人健康信息智能采集、管理、评估和数字健康服务提供为核心的健康管理闭环，加快医疗服务数字化流程再造。基于个体健康大数据的精准医疗将关注点从疾病类型转移到疾病患者的个体差异，推动医疗服务的功能从疾病治疗向预防干预转变。同时，远程医疗的快速发展极大地推动了优质医疗资源向全社会开放共享，加快缩小区域和城乡医疗卫生差距，助力构建低成本、高质量、广惠及的医疗卫生服务体系。主要发达国家（组织）纷纷探索医疗卫生服务数字转型。例如，欧盟委员会提出到2030年实现100%的欧洲公民可以访问电子医疗记录的目标②；法国将数字健康作为未来拟加快制定的国家战略之一③。 四、养老服务向数字化社区居家养老为主转变 数字转型推动养老服务从“以居家养老为主”向“以数字化社区居家养老为主”转变。数字化社区居家养老将成为未来主要养老方式，社区数字化平台能够将老人与亲属、社区居委会、养老服务机构、社区医院等紧密联系起来，更好地发挥社区公共服务功能，聚焦老人生活起居、医疗服务、康复护理、紧急救助、娱乐休闲、教育文化等各类需求，提供个性化医养结合服务。健康监测设备、智能护理设备、智能生活辅助产品等数字产品的发展和广泛应用，既能满足老人日常居家安全和健康监测需求，也能更好满足失能和半失能老人的专业照护需求，有效增强老年人的独立生活能力，提升老年生活品质。例如，德国在老人家中广泛推广环境辅助生活系统;日本鼓励发展家庭生活支援机器人解决居家养老中的困难。 五、就业服务向技能提升和创业指导为主转变 数字转型推动就业服务从“以就业服务信息化为主”向“以技能提升和创业指导为主”转变。构建在线培训平台与线下实训基地相协同的开放共享、多层次、数字化就业创业服务体系，能够进一步扩大培训范围、丰富培训内容、降低培训成本、提高培训效能，为就业人员提供高品质转岗培训、技能提升、创业指导等多项服务，推动就业人员适应不断变化的外界环境和工作要求。同时，就业服务综合管理平台的建立能够有效集成政策解读推送、业务办理咨询和就业信息实时更新、互联互通、精准匹配等功能，围绕就业人员需求提供全方位、个性化就业管理服务，降低就业交易成本。例如，欧盟就业和社会创新计划明确提出要开发多语种数字平台，满足空缺职位招聘和就职申请③；中国多地建立了在线就业培训与就业服务平台等。 六、公共安全服务向风险监测与管控为主转变 数字转型推动公共安全服务从“以应急救援为主”向“以风险监测与管控为主”转变。数字化公共安全预警、评估和决策体系能够实现公共安全风险提前识别、实时风险动态跟踪、应急管理科学决策、应急措施精准实施和事后经验数据归档全过程管理，有效降低公共安全管理成本，提高公共安全管理效率。智能传感器、物联网、大数据、人工智能等技术的广泛应用和智能风险监测与预报预警平台的建立能够实现对人、事、物、环境的全方位实时监测，大幅提升对自然灾害、公共卫生事件、社会安全事件、事故灾难、网络攻击等公共安全问题的监测预警能力及对其潜在危害的风险评估、应急决策和快速响应能力，做到防患于未然。麦肯锡研究表明，智慧城市应用程序可以减少30%～40%的犯罪事件，降低8%～10%由凶杀、道路交通和火灾造成的死亡人数，缩短20%～35%的紧急响应时间①。 第二节主要国家推进数字化社会创新政策实践 主要国家②纷纷推出数字化社会服务创新相关战略与政策，着力推动政务数据有效共享、使用和治理，着力推动医疗健康新兴数字技术智能系统应用，着力推动数字教育生态系统建设，着力助力老年人口跨越数字鸿沟，着力为就业和创业发展提供条件，着力保障设备数据个人隐私安全，加快推进创新驱动社会服务数字转型发展。 一、政务服务聚焦数据有效共享、使用和治理 主要国家聚焦数据共享、使用和治理等问题，制定战略和政策推动政务服务数字转型。美国白宫2019年6月发布《联邦数据战略：一致性框架》③，提出联邦政府使用数据的10项原则，总结了营造公众重视和使用数据的文化氛围、治理（管理）和保护数据、有效且恰当地使用数据三方面共40条*佳实践。美国在随后发布的“2020年联邦数据战略行动计划”中提出了联邦政府未来10年加速数据使用的愿景和20项行动计划，包括强调机构数据治理制度化建设、评估数据和相关设施成熟度、成立联邦首席数据官委员会和创建联邦数据政策委员会等。英国2020年9月发布《国家数据战略》②，将提高效率并改善公共服务作为优先任务之一，重点推动跨机构信息有效管理、使用和共享。韩国2020年7月发布《〈韩国版新政〉综合规划一向成为领先国家的大韩民国大转变》（以下简称《韩国版新政》综合规划）③，提出建立个人定制型公共服务的智能型政府，构建以5G工作网、云为基础的公共智能工作环境。 二、医疗服务聚焦应用新兴数字技术智能系统 主要国家积极推动5G、人工智能、区块链等数字技术赋能医疗健康，推动医疗健康服务数字转型。美国众议院2021年1月通过的《2020国家人工智能倡议法案》④提出，要在诊断辅助和疾病预防领域加强人工智能的应用。欧盟2020年2月发布《人工智能白皮书》⑤，强调人工智能在健康分析和精准医疗领域的应用。法国政府在2021年2月发布《抗击癌症十年战略2021—2030》⑥，提出利用人工智能进行诊断辅助和抗癌效率预测等的具体措施。韩国科学技术信息通信部在2019年7月审议通过《5G+ICT研发技术路线图（2019—2026)》⑦，将数字卫生保健作为五大核心服务之一，预计2019～2023年开发出应用5G、人工智能等技术的精密医疗服务和急救医疗服务。2020年《韩国版新政》综合规划⑧提出，到2025年建成18家