中国互联网治理/认识中国了解中国书系

　　（1）命令控制在法规中的体现。　　国家与互联网企业的命令控制关系首先体现在法律法规中。由于面对海量的网络内容，国家治理部门无力实行传统的审查方式，因而在法规中倾向于直接要求网络服务商承担审查责任。比如2010年2月，在打击手机网站传播淫秽信息的行为时，*高人民法院和*高人民检察院就发布司法解释，明确了电信业务经营者、互联网信息服务提供者、广告主、广告联盟、第三方支付平台以及网站建立者、直接负责的管理者等的刑事责任，要求“谁经营谁负责、谁接人谁负责、谁收费谁负责”；国家广电总局要求网络视听节目服务商建立健全节目审查、安全播出管理制度，配备节目审查员，对其播放的节目内容进行审查；文化部要求互联网文化单位应当建立自审制度，明确专门部门，配备专业人员负责互联网文化产品内容和活动的自查与管理，以保障互联网文化产品内容和活动的合法性；等等。　　在直接限定禁止或倡导某些网络内容之外，中国还有一些法规是对网络内容供应商和网络服务供应商进行限制，从而间接对网络空间内容进行治理。资质限制是经常使用的间接治理手段。宣传文化系统部门一般都对主管的网络经营性单位提出一定的资质要求，这些要求涉及资金数量及来源、人员资质，审查和监控制度、技术等多个方面，力图通过源头的把关保证网络内容符合治理要求，比如国务院新闻办要求任何组织不得设立中外合资经营、中外合作经营和外资经营的互联网新闻信息服务单位。对网络服务供应商的治理除资质要求以外，更注重对技术审查的要求。比如，公安部《互联网安全技术措施规定》要求，提供互联网信息服务的单位应具备多种安全保护技术措施，包括在公共信息服务中发现、停止传输违法信息，并保留相关记录；又如，对互联网上网服务营业场所（俗称网吧）要求有健全、完善的信息网络安全管理制度和安全技术措施。软件过滤技术是各国在网络管理中通行的技术，主要是针对网络淫秽色情信息，对特定需要保护的人群安装，以避免他们受到不良网上内容的侵害。2002年10月，文化部《互联网上网服务营业场所管理条例》要求，网吧必须“有健全、完善的……安全技术措施”，即要求安装网吧监控软件，软件要“具有实名登记的功能”及“必须能记录顾客上网日志”。2009年6月，工信部发布《关于计算机预装绿色上网过滤软件的通知》，要求在我国境内生产销售的计算机出厂时应预装过滤软件（“绿坝一花季护航”）；进口计算机在国内销售前应预装绿坝软件*新适用版本，以巩固整治互联网低俗之风专项行动成果，保护未成年人健康成长。　　将治理责任施加于互联网企业，有利于减少国家治理部门的治理成本，同时因互联网企业技术治理能力较强，有助于提高治理的效率。但换一个角度看，这种做法实际上是把公共权力部门应承担的责任转嫁给市场组织，一方面大大提高了网络服务商的运营成本，另一方面，其合法性也值得商榷。认定某一具体互联网内容是否合法，本是属于司法部门的事情，现在则由“审查员”“专业人员”进行审查，很难保证认定结果的准确性。此外，一些法规对互联网企业施加了过于严苛的责任，没有考虑互联网的媒体特性，简单地将对现实社会治理的法律法规移植到网络法律法规中，结果条款成了虚设，水土不服，根本无法实行。比如，《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》规定，任何单位和个人不得利用国际互联网制作、复制、查阅和传播包括谣言、淫秽色情等九个方面的信息。其中把“复制”和“查阅”都看作违法行为。殊不知，在互联网上，除了有用户主动拉取的信息，还有的是用户不想要但被推送的信息，一些违法网页可能将信息以主动弹窗的方式推送到用户电脑上，同时，浏览任何网页本身就是“复制”结果。如果以此来判定违法，则每个上网用户随时可能会陷于违法境地。