持续发展途径的经济学分析

　　但是，具有相同产业结构的国家并不一定会排放相同量的污染物和废物。原因在于，各国的资本存量和生产技术可能存在着质量上的差异。陈旧、过时或是维护不良的工厂和设备通常在能源利用上缺乏效率，生产效率低，从而导致其排污水平高于采用新技术而且维护良好的工厂和设备。　　技术与生产投入的选择受相对价格和政策规定的影响。如果某国政府补贴能源、电力、水和原材料，而另一国采用完全成本定价，无疑，前者的排污水平会高于后者。如果某国政府采用优惠关税进口污染防治技术和设备，而另一国课以高税，前者的排污水平会低于后者。一般说来，工业保护和对传统制造业的投资利于资本密集、能源密集、排污量大的产业结构。影响污染强度或单位产出排污量的因子还包括环境管制的严格程度和执行强度、企业排污所承受的实际价格。在其他因子相同的情况下，实施环境管制和收取排污费用的国家，污染物排放量会相对低些。　　工业污染物的排放水平不仅在国与国之间存在差异，而且在任何一个国家内，由于经济增长、产业结构转换和政策变化，其排污水平也随时间而异。一方面，工业增长意味着更高的产量，从而需要更多的物质与能源投入，因而会产生更多的污染物和废物。但在另一方面，工业增长也意味着引进新的资本，更为有效的技术及更高的附加值，所有这些因子又有助于减少单位产出的排放量。旧的缺乏效率的技术、资本和产业被新的技术、资本和产业取代后，污染物排放的绝对水平就会降低。譬如说在日本，过去15年的经济增长，就是在大量减少能源利用和污染物排放量的情况下取得的。德国由于采用了排污许可贸易制度，逐步淘汰了旧的工厂设备，新的技术工艺不仅使工业增长得以维持，而且排污量大为降低。因而可见，工业增长对排污水平的影响，取决于工业化的阶段。在工业化的早期阶段，工业增长增大排放量；而在工业化的后期阶段，工业增长减少排污量。　　经济结构是一个动态特征，它随发展水平的变化而变化。一个经济体系随时间产生结构变化也可以通过处于不同发展阶段的国家之间的差异表现出来。其时间系列变化与当前处于不同发展阶段的国家的现行结构差异特征较为接近。经济增长越快，产业结构变化也就越快，使得工业从弱小变为国民经济的主导部门，从轻工业经过重工业转向技术复杂的产业。宏观经济政策和产业政策也会随时间而变化。经济和贸易自由化会淘汰无效率的产业，重塑公有企业，而这些企业常是工业污染的主要来源；但同时，这一自由化也可引致门户开放，允许那些环境管制严格国家的污染产业进入国内。根据发展的不同阶段，采取自由化政策如减少贸易保护水平或货币贬值，在中、短期内，并不必然导致工业污染排放量的减少。但就长期来看，改善竞争和提高经济效益的政策，会减少废弃物排放、促进副产品再利用和提高资本存量的档次，从而减少工业污染。可见，尽管在工业化的进程中，污染排放的一般趋势为先增加而后降低，但政府政策可以阻抑或加速产业结构变化的进程和技术进步，从而修订工业排污与经济增长之间的关系。　　就长期来看，随着收入的增长，污染物累积而导致损失的增加，人们逐渐有意识、有能力改善环境质量，环境规则得到强化而且得以更为严格地实行。这样，便可见支撑倒U型曲线的另一组作用力（宏观政策效力）：（l）在不同的发展阶段，政府和产业预算中环境改善支出所占份额的变化；（2）在不同收入水平，人们对环境美化的需求变化。　　……