守正创新:如何构建高标准市场体系

**章 科学构建高标准市场体系有力支撑高质量发展 建设高标准市场体系既是完善高水平社会主义市场经济体制的重要内容，又是构建新发展格局、实现高质量发展和高水平开放的重要支撑。面向2035年，我国经济社会发展呈现新趋势，对高标准市场体系建设提出新要求：经济增长方式由劳动、资本密集型向知识经济、自主创新转变，经济社会由高能耗模式向低碳经济转型，经济形态由工业经济向数字经济、平台经济演进，产业结构由工业为主转向服务业与“三新”经济为主。 同时，我国市场体系建设还存在一些短板和问题：资本市场不匹配自主创新和知识经济发展，技术创新、人才供给、产权保护不足。资源环境权益市场建设困难重重，市场封闭、监管滞后、长期有萎缩趋势。数据确权、定价、交易、保护、监管需加快推进。要素市场不适应“三新”经济发展，地区协同和市场开放水平不高。市场基础设施需进一步畅通升级、完善布局。基础制度不完善，产权侵害、限制竞争等问题不断出现。 对此，建议多措并举，建设支持中长期科技创新的资本市场和技术市场，健全知识产权保护。建设服务低碳经济、交易活跃的资源环境权益交易市场，健全市场制度。建设服务数字经济和平台经济的数据要素市场，完善市场监管。建设适应产业结构转型与新经济、促进资源流动的劳动力和人力资源市场，扩大市场开放。力争到2035年，全面建成高标准市场体系。 市场体系是社会主义市场经济体制的重要组成部分和社会主义市场经济有效运转的基础。改革开放特别是党的十八大以来，我国市场体系建设取得了巨大的成就，对经济发展和社会主义市场经济体制建设起到了重要的支撑和基础作用。近年来，党中央着眼于构建高水平社会主义市场经济体制，对市场体系建设提出了更高的标准和要求。党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》指出，坚持和完善社会主义基本经济制度，加快完善社会主义市场经济体制，必须建设高标准市场体系。2019年中央经济工作会议提出“加快建设高标准市场体系”。党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出“实施高标准市场体系建设行动”，对建设高标准市场体系作出战略部署。改革开放已经走过40多年，进一步深化社会主义市场经济体制改革需要新的目标和方向，即建设高标准市场体系。 **节建设高标准市场体系的重要意义 一、构建高水平社会主义市场经济体制的重要内容 建设高标准市场体系是加快完善社会主义市场经济体制的目标和方向。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，与新形势、新要求、新征程相比，我国市场体系还不健全、市场发育还不充分，存在市场激励不足、要素流动不畅、资源配置效率不高、市场主体活力不强等问题。更好发挥市场在资源配置中的决定性作用，必须进一步深化市场化改革，建设高标准市场体系，实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰，筑牢社会主义市场经济有效运行的体制基础。 二、构建新发展格局的重要支撑 建设高标准市场体系对加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局具有重要意义。加快建设高标准市场体系，才能使生产、分配、流通、消费等各个环节顺畅衔接，土地、数据、劳动力、资本、技术等生产要素优化配置，产业链和供应链高效对接与整合，国民经济形成良性循环。 三、实现高质量发展和高水平开放的重要基石 建设高标准市场体系是对内实现经济高质量发展的重要基石。建设高标准市场体系能够提高资源配置效率，进而提高经济增长的全要素生产率，实现高质量发展。建设高标准市场体系是实现更高水平对外开放、发展更高层次开放型经济的需要。在全球新一轮科技革命下，新要素、新技术、新产品不断涌现，迫切需要加快完善市场制度，加快国内制度规则与国际接轨，推动国内市场和国际市场更好联通，更好利用国内国际两个市场、两种资源。 第二节高标准市场体系的概念与构成要素 高标准市场体系的概念是从“市场→市场体系→现代市场体系”的基础上逐步演化而来，既保留了上述概念的核心构成要素，又具有适应经济社会发展趋势和发展阶段的新特征。 一、高标准市场体系相关概念 （一）市场体系 市场体系是由市场主体、交易对象、基础设施、运行机制、基础制度、市场监管，以及商品、要素等各类子市场组成的，相互关联和互动的有机整体。 （二）现代市场体系 现代市场体系是指与现代化经济体系相匹配，法治化、信息化、国际化趋势突出，系统性、高效性、创新性特征明显，实现市场准入畅通、市场开放有序、市场竞争充分、市场秩序规范，保证企业自主经营公平竞争，消费者自主选择自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的新型市场体系。 （三）高标准市场体系 高标准市场体系是市场主体具备全球竞争力、交易平台具有国际定价影响力、交通物流基础设施高效互联、市场运行机制畅通有效、基础制度具备全球制度优势、监管体系先进完善的市场体系。 二、高标准市场体系的构成要素 高标准市场体系的构成要素可从两个维度进行划分。**个维度从制度视角出发进行划分，第二个维度从市场主客体视角出发划分。 （一）从制度视角划分 1. 市场体系基础制度 市场体系基础制度主要包括三大制度：一是产权保护制度。包括知识产权和商业秘密保护制度。二是市场准入制度。三是公平竞争制度。包括公平竞争审查制度、反垄断和反不正当竞争执法。 2. 市场运行机制 市场运行机制包含价格机制、供求机制、竞争机制三大机制。其中，价格机制是指在竞争过程中，与供求相互联系、相互制约的市场价格的形成和运行机制。价格机制包括市场形成价格的机制、要素价格体系、价格管理制度。供求机制是调节市场供给与需求矛盾，使之趋于均衡的机制。竞争机制是市场经济活动中优胜劣汰的机制，是市场运行机制的基础。市场运行机制为市场体系运行提供了基本机制与动态模式。 3. 市场监管 市场监管是指市场监管部门基于完善市场失灵、维护市场秩序、保障质量安全、保护公共权益等目标，对市场交易与竞争中的相关主体、客体、环节、领域、行为等进行的监督管理。市场监管包含经济性监管和社会性监管。经济性监管的主要内容包括对自然垄断行业和环节的准入、退出、价格、服务或产品质量、投资等行为的监管，以及反垄断、反不正当竞争和维护公平竞争等。社会性监管以保障国民生命安全、健康、卫生、防止灾害和保护环境为目的，包括质量、安全与环境监管三个方面。市场监管具体内容包括监管体制机制、监管工具、监管规则、重点领域监管等。 （二）从市场主客体视角划分 1. 市场主体 市场主体是指参与市场交易活动的生产经营者、生产要素提供者、消费者和中间商。广义的市场主体包括与市场活动有关的政府、各类企业和自然人。狭义的市场主体主要包括各种从事生产经营活动的企业，包括国有企业、民营企业、中小企业等。 2. 要素市场 要素市场包含资本市场、劳动力和人力资源市场、土地市场、技术市场和知识要素市场、数据要素市场、资源环境权益市场，以及交易规则、要素配置机制等要素市场体系的制度建设。 3.商品和服务市场 广义的商品市场既包括商品市场又包括服务市场。其中，商品市场又可以进一步分为消费品市场、大宗商品市场等。商品和服务市场具有动态性特征，其外延会随着经济发展和技术进步而不断演进。 4.交易平台 交易平台是市场化交易进行的场所。买卖双方通过交易平台能够高效率、低成本地实现交易，提高市场运行的效率。交易平台的构成要素包括进行交易的平台、交易主体和对象、平台的交易规则三方面。交易平台既有线上交易平台，又有线下交易平台；既有场内交易平台，也有场外交易平台；既有综合性交易平台，也有专业性交易平台。 上述内容如表1-1所示。