生态环境执法典型案例图解手册(2022年版)

　　《生态环境执法典型案例图解手册（2022年版）》：　　1.逃避监管方式排放大气污染物的事实认定　　《中华人民共和国环境保护法》第六十三条第三项、《中华人民共和国大气污染防治法》第二十条规定了“禁止不正常运行大气污染防治设施等逃避监管的方式排放大气污染物”的违法情形，根据具体法条释义来看，客观上企业的违法情形要有不正常运行污染防治设施的实行行为，主观上企业有逃避监管的故意，对象是大气污染物，从而认定该违法情形是否成立。同时，法条里的“等”字应做等外解释，应包括不正常运行大气污染防治设施以外的其他有同等大气环境污染危害的违法处理设施行为，如将部分或全部污染物不经过处理设施直接排放、将未经处理的污染物从污染物处理设施的中间工序引出直接排放等行为。《行政主管部门移送适用行政拘留环境违法案件暂行办法》第七条也做了相关规定。　　企业事业单位和其他生产经营者未配套建设污染防治设施，直接排放污染物的，不属于“通过不正常运行污染防治设施逃避监管的方式违法排放污染物”的情形。同时参考《关于逃避监管违法排污情形认定有关问题的复函》，排放污染物的建设项目是否通过环境影响评价审批和竣工环境保护验收，不影响对逃避监管违法排放污染物行为性质的认定，但可以作为判定违法情节轻重的因素予以考虑。　　2.逃避监管方式排放污染物的法律适用　　关于法律禁止逃避监管方式排放污染物行为主要体现在《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国水污染防治法》等法条规定中。《中华人民共和国环境保护法》第四十二条第四款规定：“严禁通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行污染防治设施等逃避监管的方式违法排放污染物。”《中华人民共和国大气污染防治法》第二十条第二款规定：“禁止通过偷排、篡改或者伪造监测数据、以逃避现场检查为目的的临时停产、非紧急情况下开启应急排放通道、不正常运行大气污染防治设施等逃避监管的方式排放大气污染物。”《中华人民共和国水污染防治法》第三十九条**款规定：“禁止利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞，私设暗管，篡改、伪造监测数据，或者不正常运行水污染防治设施等逃避监管的方式排放水污染物。”　　3.逃避监管方式排放大气污染物的法律责任　　根据《中华人民共和国环境保护法》第六十三条**款第三项、《中华人民共和国大气污染防治法》第九十九条**款第三项、《中华人民共和国水污染防治法》第八十三条**款第三项的规定，通过逃避监管的方式排放污染物的行为不仅需要作出行政命令和行政处罚决定，同时涉及移送行政拘留，按日连续处罚，限制生产、停产整治的条款，还应启动配套办法联合惩戒。一是作出行政罚款决定。本案在行政处罚决定前按要求要执行法定执法事先调查、取证、告知等程序，衡水市生态环境局按照《行政处罚自由裁量权细化标准》确定罚款金额后作出《行政处罚决定书》，对其罚款10万元。二是移送适用行政拘留。根据《中华人民共和国环境保护法》《行政主管部门移送适用行政拘留环境违法案件暂行办法》的规定，本案中，生态环境主管部门依法定程序将本案移送公安机关处理，公安机关依法对主要负责人作出行政拘留10日的处罚。三是作出限制生产、停产整治决定。为有效解决企业存在的焊烟处理设施不正常运行的问题，生态环境主管部门下达了《责令停产整治决定书》，责令企业停止生产、制订整治方案、实施整改等。　　……