生态文明法制制度建设研究

　　《生态文明法制制度建设研究(上册）》：　　（三）生态文明法律制度建设的重点问题　　生态文明是人类活动与自然环境的一种互利耦合形态，生态文明法律制度则是新时代生态文明建设的核心内容和重要保障。生态文明法律制度建设作为一项系统工程，从1973年召开我国**次环境保护会议开始已经拉开序幕。现阶段，生态文明法律制度已具雏形，但是，以建设美丽中国、实现生态文明为目标，当前的生态文明法律制度建设仍然存在诸多不足，其中，亟待解决的重点问题主要包括以下几类。　　**，如何整合全方位生态环境共治体制机制。一直以来，我国以强大的国家能力统筹生态环境保护全局，虽然其间逐步转向命令强制与市场激励相结合模式，并重视公众参与的作用，但仍未形成政府、企业、公众共治的生态环境保护体制机制，未能实现*优化的生态环境治理效率，不能完全适应新时代生态文明建设的需要。唯有全方位生态环境共治体制机制方能因应新时代生态文明建设的现实需求。首先，在政府单方面主导的生态环境治理模式下，地方政府基于晋升锦标赛的压力，往往与行政相对人达成“猫鼠合谋”，从而使生态环境保护职权的行使受到人为阻隔。其次，政府、企业、公众的相互疏离使得各主体所掌握的环境信息出现严重的不对称，公众对环境的诉求无法得到及时的回应，出于对环境风险的恐惧和担忧，公众时常在公共决策过程中采取体制外的方式表达自身的担心和诉求。因此，环境污染和缺乏公众参与的环境风险决策成为引发群体性事件的重要诱因。*后，再强大的国家治理能力也无法时时刻刻、方方面面触及生态环境保护全领域。从理论上讲，环境行政效能与环境行政任务的多寡呈反比，与环境行政能力的强弱呈正比。实践证明，由于环境治理任务的繁重和环境治理能力的孱弱，仅靠政府主导的环境治理体制，无法因应新时代生态文明建设的需求。全方位生态环境共治体制机制建构需要考虑如何将政府、企业、公众均纳入生态环境保护主体范围，共同努力，彼此监督，将公众对美好生态环境的需求融入经济社会发展的过程当中，减少政府生态环境问题的发现成本、执法成本及其对抗成本，实现生态环境保护与经济社会发展的辩证统一，从而实现政府生态环境治理的*大、*优效果。　　第二，如何构建全地域生态环境空间管控机制。生态环境空间是人类赖以生存和发展的物质基础和空间载体，需要加以严格保护和管控。然而，随着经济社会发展对生产、生活空间的需求不断增长，一些地区不合理的城乡建设和农业开发，导致生态环境空间占用过多、生态功能破坏、生态系统退化等问题。生态环境空间占用、生态功能破坏与生态系统退化是层层递进式的连锁反应。地方政府为实现片面的经济目标或是政绩考核，无视自然生态规律，对具有重要生态功能的区域进行功能变更，结果导致原有生态类型的功能遭受严重破坏，进而生态系统逐渐破碎化，整体格局亦遭到破坏。新时代生态文明建设需要考虑如何将过去“山水林田湖草”的粗方式管理转化为“山水林田湖草是同一个生命共同体”的理念，建立起全地域生态环境空间管控机制。该项机制旨在应对自然稀缺性的需求，削减生态空间开发利用过程中负外部性的需求，并对接完善国土空间治理体系的需求。因此，生态环境空间管控机制的建立对于生态环境空间的保护有着极为重要的现实意义。　　……