国家自主创新示范区面向2035发展战略研究报告

**章　国家自创区建设历程和发展成效1 一、国家自创区建设历程回顾和总结2 （一）政策导向变化2 （二）规划及分布特点6 （三）国家自创区经济发展成效13 二、国家自创区发展成效总体评估14 （一）单一国家自创区发展定位清晰，特色鲜明14 （二）国家自创区依托建设主体位势普遍得到提升14 （三）国家自创区政策先行先试改革力度由强减弱15 （四）国家自创区与其他试点改革仍缺乏有效衔接15 （五）国家自创区创新引领能力亟待与时俱进16 （六）国家自创区组织管理体制亟须进一步优化16 三、国家自创区科技创新发展成效及经验17 （一）现状及成效17 （二）经验总结23 四、国家自创区高科技产业发展成效及经验30 （一）现状及成效30 （二）经验总结33 五、国家自创区创新创业引领示范成效及经验37 （一）现状及成效37 （二）经验总结41 六、国家自创区绿色发展引领示范成效及经验45 （一）现状及成效45 （二）经验总结46 七、国家自创区区域协同引领示范成效及经验48 （一）支持国家重大区域发展战略48 （二）地区协同与辐射带动51 （三）跨区合作和开放共享53

2 八、国家自创区国际合作引领示范成效及经验55 （一）现状及成效55 （二）经验总结58 九、国家自创区体制机制改革成效及经验61 （一）顶层设计与组织管理61 （二）体制改革与环境优化62 （三）法治建设与立法保障64 第二章　国家自创区面向2035发展总体战略和路径研究67 一、国家自创区发展面临的需求、机遇与挑战68 （一）“四个面向”与国家自创区的发展68 （二）国家自创区发展的成绩与经验69 （三）国家自创区发展面临三大机遇70 （四）国家自创区发展面临三大挑战71 二、国家自创区历史演变与新的功能定位73 （一）2009年、2021年与2035年历史演变73 （二）世界领先科技园区发展案例与启示75 （三）新时代国家自创区发展概念与内涵新认知76 三、新时代建设国家自创区总要求78 （一）指导思想78 （二）发展定位78 （三）四大战略79 （四）五大路径79 （五）发展目标80 四、推动高水平科技自立自强上新台阶80 （一）以*大化创新效能聚集高能级创新载体80 （二）瞄准全球创新水平带动创新微生态建设82 （三）深化产学研合作机制，赋能科技创新企业83 （四）加强与自贸区、创新型城市等协同发展84 （五）支撑国家区域重大战略和“一带一路”倡议85 五、深化产业链与创新链融合互动发展86 （一）围绕重点产业部署创新链，旨在增强市场竞争力86 （二）围绕创新链布局产业链，加强未来产业健康发展88 （三）以培养现代化企业家为抓手持续优化人才结构89 （四）争取引导万亿元社会资金支持企业科技创新行为90 （五）把全国创新创业引向硬科技和高能级92

3 六、加快数字经济和绿色经济高质量发展93 （一）加快国家自创区产业数字化转型93 （二）优化数据供给 — 流通 — 应用循环机制94 （三）积极布局国家自创区数字基础设施建设94 （四）有序开展数字化发展综合改革试点95 （五）率先探索国家自创区绿色发展的新模式95 七、探索政策先行先试新机制96 （一）跟踪和推广中关村新一轮先行先试改革96 （二）上下协同探索全国新一轮先行先试改革政策97 （三）建立政策试点 — 评估 — 总结 — 再试点的良性机制99 （四）深化改革，助力建设现代化科技创新治理体系100 八、加强多元协同与优化保障机制102 （一）充分发挥国家自创区建设部际协调小组作用102 （二）建立统一指导、分类管理和特色发展的治理模式102 （三）优化国家自创区的多元资金投入渠道与支持模式103 （四）落实创新驱动发展战略建立国家自创区评估制度103 第三章　国家自创区体制机制与政策创新研究105 一、国家自创区体制机制与政策创新现状106 （一）国家自创区体制机制现状106 （二）国家自创区政策措施实施现状112 二、国家自创区体制机制与政策创新存在问题136 （一）国家自创区体制机制存在问题136 （二）国家自创区政策创新存在问题137 三、国家自创区体制机制创新经验研究140 （一）案例描述与分析140 （二）案例经验总结145 四、国家自创区体制机制改革和政策先行先试建议147 （一）国家自创区体制机制改革建议147 （二）国家自创区政策先行先试建议148 第四章　国家自创区对国家区域重大发展战略的支撑研究153 一、国家自创区对国家区域重大发展战略的支撑现状154 （一）国家自创区对京津冀协同发展战略的支撑现状154 （二）国家自创区对长三角区域一体化发展战略的支撑现状158 （三）国家自创区对长江经济带发展战略的支撑现状166 （四）国家自创区对粤港澳大湾区发展战略的支撑现状174

（五）国家自创区对黄河流域生态保护和高质量发展战略的支撑现状179 （六）国家自创区对其他区域发展战略的支撑现状188 二、国家自创区对国家区域重大发展战略支撑存在的问题192 （一）国家自创区对京津冀协同发展战略支撑存在的问题192 （二）国家自创区对长三角区域一体化发展战略支撑存在的问题194 （三）国家自创区对长江经济带发展战略支撑存在的问题197 （四）国家自创区对粤港澳大湾区发展战略支撑存在的问题201 （五）国家自创区对黄河流域生态保护和高质量发展战略支撑存在的问题203 （六）国家自创区对其他区域发展战略支撑存在的问题206 三、立足国家区域重大发展战略的国家自创区发展对策建议209 （一）支撑和服务京津冀协同发展战略的国家自创区发展对策建议209 （二）支撑和服务长三角一体化发展战略的国家自创区发展对策建议211 （三）支撑和服务长江经济带发展战略的国家自创区发展对策建议215 （四）支撑和服务粤港澳大湾区发展战略的国家自创区发展对策建议219 （五）支撑和服务黄河流域生态保护和高质量发展战略的国家自创区发展对策建议222 （六）支撑和服务其他区域发展战略的国家自创区发展对策建议226 第五章　国家自创区面向2035的重点任务研究231 一、国家自创区重点任务梳理与经验总结232 （一）国家自创区实践历程与历史任务梳理232 （二）对国家自创区建设任务的总结分析236 二、国家自创区面向2035开展的重点任务研究237 （一）发挥新型举国体制优势，强化国家战略科技力量237 （二）加强基础科学研究，全面提升产业技术研发能力239 （三）坚持绿色低碳发展，推进区域产业结构转型升级243 （四）建立先行先试支撑体系，完善科技创新体制机制244 （五）激发跨区域协同创新，构建更高水平开放创新格局246 （六）重视一流科技企业和人才培育，营造良好创新生态249