包邮农村土地承包司法解释适用指引

**部分  司法政策精要依法妥善审理农村土地纠纷案件，为实施乡村振兴战略提供有力司法服务和保障… …………………………………………………………………………… 1依法妥善处理农村集体经济组织成员资格问题，保护农民基本财产权利……… 5加强对农民土地经营权益的保障…………………………………………………… 9从严把握对土地承包经营权转让的认定……………………………………………11慎重把握农村集体经济组织成员资格标准的确定…………………………………12第二部分  司法解释*人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释**部分  司法政策精要依法妥善审理农村土地纠纷案件，为实施乡村振兴战略提供有力司法服务和保障… …………………………………………………………………………… 1依法妥善处理农村集体经济组织成员资格问题，保护农民基本财产权利……… 5加强对农民土地经营权益的保障…………………………………………………… 9从严把握对土地承包经营权转让的认定……………………………………………11慎重把握农村集体经济组织成员资格标准的确定…………………………………12第二部分  司法解释*人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释（2020 年 12 月 29 日）… …………………………………………………………16【导读及适用要点】… ……………………………………………………………21一、关于人民法院受理农村土地承包纠纷的范围…………………………21二、关于涉及违法收回、调整或者弃耕撂荒承包地纠纷的处理…………21三、关于承包地征收补偿费用分配纠纷的处理… …………………………22四、关于土地经营权纠纷的三种类型… ……………………………………22五、发包方胁迫承包方流转土地经营权的构成 … ………………………25六、发包方胁迫承包方流转土地经营权的行为性质 … …………………25农村土地承包司法解释适用指引.indd 1 2024/11/14 星期四 15:23:282农村土地承包司法解释适用指引*人民法院关于审理涉及农村土地承包经营纠纷调解仲裁案件适用法律若干问题的解释（2020 年 12 月 29 日）… …………………………………………………………27【导读及适用要点】… ……………………………………………………………29一、超过申请仲裁的时效期间后向人民法院起诉如何处理………………29二、仲裁裁决书或调解书生效后起诉如何处理… …………………………31三、诉的具体内容………………………………………………………………32四、关于财产保全问题… ……………………………………………………34五、关于先行裁定问题… ……………………………………………………36六、关于执行仲裁裁决书或调解书的问题… ………………………………38*人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定（2011 年 8 月 7 日）… ……………………………………………………………40【导读及适用要点】… ……………………………………………………………42一、涉及农村集体土地行政案件的受案范围… ……………………………42二、关于农村集体经济组织成员的原告资格问题…………………………43三、关于土地实际使用人的原告资格问题… ………………………………44四、关于土地储备机构的被告资格问题… …………………………………44五、关于土地行政案件复议前置的问题… …………………………………44六、土地权属登记（包括土地权属证书）在生效裁判和仲裁裁决中作为定案证据，利害关系人对该登记行为能否提起诉讼的问题… … 46七、涉及农村集体土地的行政行为以公告方式送达的，起诉期限如何计算的问题…………………………………………………………………46八、对土地补偿裁决的处理问题… …………………………………………46九、关于土地违法行为的处罚时效问题… …………………………………47十、关于已经纳入城市规划区的农村集体土地上房屋的征收补偿问题…………………………………………………………………………47十一、关于协调期间不计入审限的问题… …………………………………48十二、关于申请人民法院执行责令交出土地决定的审查问题……………48农村土地承包司法解释适用指引.indd 2 2024/11/14 星期四 15:23:283目  录第三部分  司法观点（一）农村土地承包总论1. 征收土地地上物的行为无须主观上具有过错………………………………………492. 土地被征收后，被征收人对征收标准提起的诉讼，属行政诉讼受案范围………513. 征收和征用应当符合公共利益目的，并依法进行，给私权主体造成损害的，应给予合理补偿………………………………………………………………………524. 当事人就他人承包的土地主张权利，人民法院应当受理并作出裁判……………535. 农村集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权与农村集体经济组织发生的纠纷，不属于人民法院受理民事诉讼的范围………………………………546. 未经民主议定程序而签订的农民集体所有土地承包合同的效力应结合具体案情综合判断…………………………………………………………………………55（二）农村集体经济组织成员资格纠纷7. 侵害集体经济组织成员权益纠纷的案由下可容纳集体成员权益受到侵害的一切民事纠纷案由……………………………………………………………………608. 当事人是否具有某个农村集体经济组织成员资格与其是否享有农村土地承包经营权有关联…………………………………………………………………………619. 二轮土地承包后，可通过土地流转等办法解决新增人口的耕地问题……………6110. 二轮土地承包期内，农户家庭成员中有考入国家公务员或农转非的，发包方不能收回其承包地… ………………………………………………………6211. 家庭成员脱离农户后不再享有土地承包经营权利… ……………………………63（三）征收、征用土地纠纷12. 同一块承包地，承包合同和土地承包经营权证分别发给不同的农户，该承包地被征收后，土地补偿费主要发放给拥有该地块土地承包经营权的农户… ……………………………………………………………………6713. 承包土地的农民到小城镇落户后，其土地承包经营权可以保留或者依法流转；该土地如果被征用，有权获得征地补偿款… ……………………………6814. 农村土地承包经营权依法转让后，土地被征收的，受让人有权享有相应补偿费… ……………………………………………………………………………69农村土地承包司法解释适用指引.indd 3 2024/11/14 星期四 15:23:294农村土地承包司法解释适用指引（四）费用补偿纠纷15. 集体经济组织作出的土地承包方案调整决定违反法律规定、侵害承包人权益的，应予以撤销… ……………………………………………………………7216. 承包地征收补偿费用分配纠纷应综合考虑多种因素确定权利主体… …………73（五）土地承包经营权继承纠纷17. 土地承包经营权在特定情形下可以作为遗产继承… ……………………………7518. 家庭承包中部分成员死亡的，不发生继承，而是由其他成员继续承包经营… ………………………………………………………………………………7819. 农户内夫或妻一方死亡的，家庭承包方式的土地承包经营权不发生继承，另一方享有继续承包的权利… ……………………………………………………78（六）其他纠纷20. 非集体组织成员不能通过以物抵债方式受让集体组织宅基地上房屋… ………8021. 未经民主议定程序，村集体经济组织将“四荒”土地发包给村外人的承包合同的效力待定… ……………………………………………………………8322. 承包方以未加盖发包方公章的《土地承包合同书》主张善意取得的，不予成立… …………………………………………………………………………8423.“土地出让金返还协议”因违反强制性规定且损害国家利益而无效 ……………8524. 规范农村土地利用，依法认定企业等占用耕地、*基本农田建设大棚房、别墅大院行为无效… ………………………………………………………………8725. 涉及农村宅基地或农村集体经营性建设用地合作开发类纠纷的处理，应保障国家利益和社会公共利益不受损害… ……………………………………8826. 土地位于河道管理范围内违反《防洪法》关于河道行洪禁止性规定的，土地承包经营合同无效… …………………………………………………………89第四部分  人民法院案例库参考案例（一）土地承包经营权合同纠纷1. 郭某甲、胡某诉刘某某、建湖县某村民委员会土地承包经营权纠纷案——丧偶妇女的土地承包经营权应受法律保护… ………………………………91农村土地承包司法解释适用指引.indd 4 2024/11/14 星期四 15:23:295目  录2. 某村经济合作社诉李某、威海某旅游开发有限公司等土地承包经营权合同纠纷案——土地承包方依法负有维持土地农业用途，依法保护和合理利用土地的义务… …………………………………………………………………………933. 穆棱市兴源镇某村民委员会诉常某春土地承包经营权合同纠纷案——未能完成防治水土流失、防止山洪水灾等合同义务致使承包地区域大面积水土流失、合同目的不能实现的，承包合同应予解除… ……………974. 郑某芳等诉郑某亮土地经营权出租合同纠纷案——同一块农村集体土地既颁发了承包经营权证又颁发了建设用地使用权证，属于土地使用权争议，应先向行政机关申请处理… …………………995. 刘某诉某村民委员会土地承包经营权合同纠纷案——承包土地被征用时土地承包合同解除及后续处理… …………………… 1026. 郯城县泉源镇后某村诉宋某财、王某明土地承包经营权合同纠纷案——农村土地流转合同未明确载明承包经营权流转的，应当认定为经营权流转合同… ………………………………………………………………… 1057. 阳谷某专业合作社诉郭某义土地承包经营权合同纠纷案——当事人签订合同约定改变基本农田农业种植用途的，合同因违反法律、法规强制性规定而无效… …………………………………………… 1088. 山东省泰安市岱岳区下港镇某村村民委员会诉泰安市某汽配有限公司农村土地承包经营权合同纠纷案——未经民主议定程序免除承包方主要合同义务的协议效力认定… ……… 1119. 谭某祥诉常某龙、常某峰土地承包经营权合同纠纷案——黄河淤背区土地经营权转包人关于原承包合同中土地用途特别约定的告知义务及责任承担… …………………………………………………… 11610. 某村委会诉马某某土地承包经营权合同纠纷案——人民法院不得依职权适用情势变更原则… ……………………………… 11811. 房某某诉杨某某、车某某土地承包经营权合同纠纷案——行政机关颁发的土地承包经营权证书不影响土地承包人互换所承包土地的合同效力… …………………………………………………………… 124农村土地承包司法解释适用指引.indd 5 2024/11/14 星期四 15:23:296农村土地承包司法解释适用指引12. 徐某某诉泰安市泰山风景名胜区管理委员会某管理区林业承包合同纠纷案——严禁采伐特种用途林中的名胜古迹和革命纪念地的林木、自然保护区的森林… …………………………………………………………………… 12713. 杨某家诉贵州省安龙县某村民委员会、某村二组林业承包合同纠纷案——依法保护林业经营者合法权益，倡导诚实守信的社会主义核心  价值观… …………………………………………………………………… 12914. 曲某诉某林木业开发公司林业承包合同纠纷案——当事人未提供证据材料证明实际住所地与登记注册地不一致的，以登记注册地确定案件管辖法院… …………………………………………… 13215. 高某某诉某村民委员会确认合同有效纠纷案——村干部未经民主议定程序擅自以村委会名义对外发包土地的合同无效… …134（二）侵害集体经济组织成员权益纠纷16. 张某诉某村委会侵害集体经济组织成员权益纠纷案——农村集体经济组织成员起诉村民委员会要求承包土地，不属于人民法院民事案件的受案范围… ………………………………………………… 13617. 孙某诉某居委会侵害集体经济组织成员权益纠纷案——“外嫁女”土地权益的保护… …………………………………………… 13818. 杨某玉诉某村民小组等侵害集体经济组织成员权益纠纷案——不符合收养条件的养女，视具体情况参与集体收益分配… …………… 14019. 游某甲、游某乙诉某村第二村民小组侵害集体经济组织成员权益纠纷案——承包方消亡后，继承范围应依据征地补偿项目的性质予以确定… …… 14220. 李某甲诉某村委会侵害集体经济组织成员权益纠纷案——集体经济组织无权以村民会议形式剥夺或变相剥夺村民的集体经济组织成员权益… ……………………………………………………………… 14621. 蒋某某诉某社区**居民组侵害集体经济组织成员权益纠纷案——侵害集体经济组织成员合法权益的收益分配方案应依法撤销… ……… 149（三）所有权确权纠纷22. 曹某某、张某甲诉张某乙、张某丙、张某丁、张某戊所有权确认纠纷案——土地承包经营权流转收益应由现有家庭成员共同享有，不以签订合同时的家庭成员为限… ……………………………………………………… 151农村土地承包司法解释适用指引.indd 6 2024/11/14 星期四 15:23:297目  录（四）费用补偿纠纷23. 路某坡诉茌平县冯屯镇某村村民委员会、第三人路某成承包地征收补偿费用分配纠纷案——同村村民间交换种植土地的行为是否构成互换土地承包经营权… …… 15524. 周某某诉某村委会土地承包经营权纠纷案——青苗补偿费应归实际使用土地并进行生产经营的承包人所有… ……… 159第五部分  典型案例再审申请人河南省修武县郇封镇郇封村村民委员会与被申请人薛某金承包合同纠纷案… …………………………………………………………………… 162黑龙江省讷河市通江街道五一村村民委员会诉苏某祥农村土地承包合同纠纷案… ………………………………………………………………………… 163第六部分  相关规定中华人民共和国民法典（节录）（2020 年 5 月 28 日）…………………………………………………………… 165*人民法院关于适用《中华人民共和国民法典》继承编的解释（一）（节录）（2020 年 12 月 29 日）… ……………………………………………………… 167中华人民共和国农村集体经济组织法（节录）（2024 年 6 月 28 日）…………………………………………………………… 167中华人民共和国土地管理法（节录）（2019 年 8 月 26 日）…………………………………………………………… 171中华人民共和国农村土地承包法（2018 年 12 月 29 日）… ……………………………………………………… 173中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法（2009 年 6 月 27 日）…………………………………………………………… 183农村土地承包司法解释适用指引.indd 7 2024/11/14 星期四 15:23:298农村土地承包司法解释适用指引农村土地承包合同管理办法（2023 年 2 月 17 日）…………………………………………………………… 192农村土地承包经营纠纷仲裁规则（2009 年 12 月 29 日）… ……………………………………………………… 199*人民法院行政审判庭关于人民法院判决没收房屋是否包括没收房屋占地面积内土地及村民互换农村土地承包经营权行为效力问题的答复（2008 年 4 月 11 日）…………………………………………………………… 209