包邮赣事好商量:2024. 协商与城市文化座谈文集

本书特色

《赣事好商量2024：“协商与城市文化”座谈文集》是江西省政协宣传文史网络中心汇编的一部理论文集。“协商与城市文化”座谈会是江西省政协深入学习贯彻习近平文化思想和习近平总书记考察江西重要讲话精神，按照省委“大抓落实年”部署要求，凝心聚力助推文化强省建设的一项具体行动。全书共分“口头发言”“书面发言”“交流论文”三部分，从“自觉践行‘两个结合’，准确把握协商与城市文化建设的政治方向”“深入挖掘优秀赣鄱文化，不断丰富协商与城市文化的内涵”“充分发挥政协职能作用，以协商与城市文化成果助推文化强省建设”等几个方面深度研讨，各抒己见，共商如何构建推动新时代政协协商与城市文化建设的大格局与新高度。全书主旨在于充分用好市辖区政协座谈研讨的平台，加大理论研究成果的宣传力度，进一步提升全省政协系统工作质量和水平，以优异成绩迎接人民政协成立75周年。

内容简介

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“赣事好商量”是江西省政协着力打造的协商品牌。《赣事好商量2024：“协商与城市文化”座谈文集》是江西省政协宣传文史网络中心汇编的一部理论文集。2024年是人民政协成立75周年。一年来，江西省政协深入贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想、习近平总书记考察江西重要讲话精神，取得一个个凝聚人心、汇聚力量的高质量履职成果。作为“协商与城市文化”座谈年度系列论文集，围绕全年工作主题主线，共分“口头发言”“书面发言”“交流论文”三部分。全书选其优、择其要、显其特，既突出重点，汇聚精品，又兼顾各方，呈现精彩，充分展示赣鄱政协人用心用情的接续作为，深切表达对新中国和人民政协发自肺腑的礼敬礼赞。

相关资料

协商聚力促治理　千年古城换新颜
——修水县政协在助推宁州古城建设中的探索实践

王位华　陈景略　周军强


习近平总书记强调：“把全过程人民民主融入城市治理现代化，构建人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享的城市治理共同体。”践行全过程人民民主与推进城市治理体系和治理能力现代化相互贯通、相辅相成。修水县政协积极发挥专门协商机构作用，强化凝聚共识职能，既当建言者，又当参与者，将深化全过程人民民主实践，贯穿于推动宁州古城规划、设计、改造、管理、运行、更新等全过程，进一步激发市民参与城市治理的热情，切实做到在协商中建好城、在协商中管好城。
一、聚协商之力，助力编好古城“焕新”文本
千年等一回，十年磨一剑。自唐德宗贞元十六年（公元800年）在凤凰山下置县治以来，修水县城北老城区历经1200多年沧桑，镌刻着历史、传承着记忆，是赣北文化传承发展与延续的重要载体。随着岁月侵蚀、城市拓展，面积仅1.4平方公里的老城区逐渐暴露出物质性、功能性老化和结构性、空间性衰退等问题，人口密度高、建筑密度高、交通密度高的“三高”现象十分突出。改造城北区、保护老建筑、留住城市记忆、赓续历史文脉……成为修水人民共同的期待，也成为修水政协人“走好协商路、做好建言事、干好助力活”的新舞台。
（一）聚焦人民关切持续建言。充分保护和挖掘利用好老城的历史人文资源，始终是修水政协人关注的重点。2014年，秉持着“多方参与”的原则，修水县政协组织专题调研并形成《关于义宁古城旅游开发历史文化元素设置的调研报告》，首次向修水县委、县政府建言恢复完善宁州古城，打造修河历史人文景区。在县政协组织的问卷调查中，86%以上受访居民建议：加快对老城进行修缮改造和开发利用，刻不容缓。为此，政协此项协商议题被县委列为重点工作，县委十六届六次全会提出按照历史文化名城标准建设“宁州古城”。2020年，通过召开社会各阶层座谈会、网上发布等形式，广泛听取各党派团体、各界别委员、社会各界对《宁州古城修建性详细规划》意见建议，宁州古城成为《历史文化街区规划》《修水国家旅游休闲主体功能区总体规划》及《修水县老城北区“生态修复、城市修补”概念规划》*重要的篇幅内容。

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习近平总书记强调：“把全过程人民民主融入城市治理现代化，构建人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享的城市治理共同体。”践行全过程人民民主与推进城市治理体系和治理能力现代化相互贯通、相辅相成。修水县政协积极发挥专门协商机构作用，强化凝聚共识职能，既当建言者，又当参与者，将深化全过程人民民主实践，贯穿于推动宁州古城规划、设计、改造、管理、运行、更新等全过程，进一步激发市民参与城市治理的热情，切实做到在协商中建好城、在协商中管好城。

一、聚协商之力，助力编好古城“焕新”文本

千年等一回，十年磨一剑。自唐德宗贞元十六年（公元800年）在凤凰山下置县治以来，修水县城北老城区历经1200多年沧桑，镌刻着历史、传承着记忆，是赣北文化传承发展与延续的重要载体。随着岁月侵蚀、城市拓展，面积仅1.4平方公里的老城区逐渐暴露出物质性、功能性老化和结构性、空间性衰退等问题，人口密度高、建筑密度高、交通密度高的“三高”现象十分突出。改造城北区、保护老建筑、留住城市记忆、赓续历史文脉……成为修水人民共同的期待，也成为修水政协人“走好协商路、做好建言事、干好助力活”的新舞台。

（一）聚焦人民关切持续建言。充分保护和挖掘利用好老城的历史人文资源，始终是修水政协人关注的重点。2014年，秉持着“多方参与”的原则，修水县政协组织专题调研并形成《关于义宁古城旅游开发历史文化元素设置的调研报告》，首次向修水县委、县政府建言恢复完善宁州古城，打造修河历史人文景区。在县政协组织的问卷调查中，86%以上受访居民建议：加快对老城进行修缮改造和开发利用，刻不容缓。为此，政协此项协商议题被县委列为重点工作，县委十六届六次全会提出按照历史文化名城标准建设“宁州古城”。2020年，通过召开社会各阶层座谈会、网上发布等形式，广泛听取各党派团体、各界别委员、社会各界对《宁州古城修建性详细规划》意见建议，宁州古城成为《历史文化街区规划》《修水国家旅游休闲主体功能区总体规划》及《修水县老城北区“生态修复、城市修补”概念规划》*重要的篇幅内容。

经过六年的调研论证和学习考察，2021年1月31日，修水县四套班子联席会议专题听取老城改造情况汇报，并票决一致通过启动宁州古城项目开发建设。当年，县委、县政府成立老城改造工作领导小组，统筹推进宁州古城项目开发建设。

（二）锚定发展格局创新建言。随着《长江中游城市群发展规划》深入推进，国家部委批复了“通平修”国家文化产业和旅游产业融合发展示范区建设。修水县政协又针对区域发展格局中的城市治理工作新情况、新问题开展调研，并建言县委、县政府立足国际视野、对标国家战略，规划建设以宁州古城为核心的国家级修河旅游度假区，朝着申报“国家历史文化名城”目标奋斗。在古城建设过程中，县政协又联合政府有关部门多次外出调研，借鉴国内古城改造更新的成功经验做法，2022年推动我县与业界头部企业北京伟光汇通集团签订合作协议，编制《宁州古城概念策划及运营方案》，将策划和运营理念贯穿项目建设全周期。

（三）搭建协商平台落地建言。充分发挥政协委员在城市治理、联系群众等方面的积极作用，探索建立“委员联系界别群众”机制，按照“协商平台搭建到基层一线”的要求，县政协在城北老城区先后设立1个委员之家、4个“有事先商量”协商议事室、1个“云协商”视频协商平台，辖区社区依托“有事先商量”板凳会及时感知收集民声民情民意。“委员站家进社区、政协委员进街巷、委员视察到现场”，打破政协委员议事厅在接待群众时资源相对分散的局面，以整合优化各方资源，有效解决市民急难愁盼问题。同时，县委书记、县长带头督办城市治理有关提案，带领相关部门与政协委员、社区居民“面对面”，就牵头领办的重点提案开展面商，为宁州古城发展群策群力。有关部门高度重视提案办理工作，把政协调研课题和委员发言中提到的好的建议、意见纳入当前重点工作中，做好成果采纳转化，推动提案成果落到实处，助力古城改造治理。

二、聚监督之力，带头演绎古城“改造”故事

习近平总书记指出，老旧小区改造是城市更新的一个重点，也是一项民生工程，既要保留历史记忆和特色风貌，又要解决居民关切的实际问题。宁州古城改造一头连着民生、一头接着发展，是党委政府推进的重点项目，也是广大群众期盼的民生工程，更是政协协商议事助力的重要议题。

“不做旁观者、不做局外人。”宁州古城项目启动以来，作为县委指定的牵头单位，县政协领导牵头驻点、组成专班队伍、制定行动方案，推动老城改造和街区建设各项工作有效落地，按照建设规划逐步推进小区治理、旅游规划、文化保护等工作。

（一）坚持协商引领共建，将规划引领、因地制宜执行到位。规划优劣决定着项目成效。县政协在牵头推进时，坚持以申报国家历史文化名城为目标，聘请中国城市规划设计研究院编制了《修水历史文化名城保护规划》《修水古城保护与更新规划》和《修水历史文化街区修建性详细规划》，确定改造目标、路径及方式等，明晰了“补文化体验功能、显历史山水文脉、优配套服务设施、提建筑景观品质”的更新策略。2019年以来，按照总体规划、有机更新的思路，采取分批、分期、综合的方式，有计划、有步骤地稳步推进了协调区和核心区更新改造，并形成全省乃至全国县级城市更新的修水模式，全省党建引领城市基层社会治理现场会、全市城市功能与品质再提升工作现场会先后在修水召开。

（二）坚持协商推动改造，使老城形象、品质和内涵不断提升。按照“适度疏解人口? ?人居品质提升? ?文旅产业导入”的工作思路，坚持问题导向，实施了卫前、衙前、百汇、古尚洲、东盟佳苑等8个片区老旧小区改造，先协调区、核心区和拓展区先后完成改造升级。新建了卫前、西摆、万坊3个社区一站式党群服务中心，成为建设完整居住社区和打造十五分钟便民生活圈的示范。目前，总投资超15亿元的宁州古城改造更新项目经过五年紧张施工，2024年全面竣工，老城居民幸福指数显著提升。

（三）坚持文化保护共享，让历史文化、城市生态永续利用。习近平总书记指出：“历史文化是城市的灵魂，要像爱惜自己的生命一样保护好城市历史文化遗产。”县政协充分发挥政协文史工作“存史、资政、团结、育人”的独特作用，将县政协文史馆建到宁州古城，提出了“在城市记忆上抓重现、在城墙遗址上创特色、在滨水空间上做文章”的意见建议，树立以文化意识指导城市建设的理念，坚持传承与创新并举，高标准建设，抓住一件，干好一件，带动一片。

（四）坚持协商为民共治，把民生诉求、以人为本贯穿始终。习近平总书记强调：“推进城市治理，根本目的是提升人民群众获得感、幸福感、安全感。”在宁州古城更新改造中，修水县政协探索创新电视问政民主监督，对城市管理工作专题问政，建立完善“发现—派单—处置—考核”工作制度，使其成为公众反映问题、推进社会监督的重要渠道。在解决民生痛点上，尊重民众呼声，全面对雨污管网、屋面防水、沿街立面改造、店招标牌规整、建筑风貌及道路、照明等市政配套改造，新建城北中心幼儿园、改扩建二小和散原中学，以看得见摸得着的成效赢得居民的拥护和支持。在破解征拆难点时，先后推动实施四期房屋征收拆迁，征拆民房800余户、公房330户，拆除各类违章建筑1400余户，化解了蓝氏祠堂前土地收储等5起积压20余年的信访难题，既*大限度保障群众合法权益，又为老城改造扫除障碍。在疏导交通堵点中，通过委员提案提议、视察推动，先后落实打通外围西黄路、优化内部路网通畅性、新建停车场（库）、宁红大桥西段拓宽改造等措施，老城新增地下停车位600余个、地上停车位2000余个。

（五）坚持对口协商共建，使资源盘活、文旅产业互促共赢。秉持“策划、规划、建设、运营、管理”五位一体理念，通过与相关部门开展对口协商，推进运营前置激活低效资源，引进组建专业化运营公司，对盘活的老祠堂、老建筑导入文旅新业态，以经营城市激活老城活力，让新老建筑共存、文化产业共生。目前，宁州古城街区已签约落户影聚汇、练兵场、德克士等业态，闲置多年的老祠堂也将因宁河戏、修水贡砚等非遗文化注入而重焕生机。在*大程度保存街区历史风貌的前提下，古城修缮改造历史建筑4.5万㎡，新增仿古建筑2万㎡，新增可运营商业面积约6.5万㎡，新增就业岗位1500个，全年旅游综合收入超10亿元，成为我县文旅融合新亮点、全域旅游新引擎。

三、聚治理之力，助力写好古城“长治”文章

习近平总书记指出：“城市治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。一流城市要有一流治理，要注重在科学化、精细化、智能化上下功夫”。宁州古城改造工作深得民心，焕然一新的老城，如何通过加强治理来“保鲜”，如何提升城市管理现代化水平成为新课题、新挑战。

（一）在加强物业管理上破题。县政协通过调研发现，老城区之所以“老旧”，既有背街小巷多、建筑密度大、居民结构复杂等因素，也有存在封闭管理难、物业费收缴难、维修保障难等三难现象，这些问题很大程度上源于物业管理的缺失。为此，县政协专门组织政协委员、民主党派，专门就老旧小区物业管理工作开展实地调研，广泛听取意见，认真分析研究，把准了问题“脉搏”，形成《厘清职责 设立机构 完善设施 多措并举加强老城区物业管理工作》的调研报告，开出了“党建赋能与基层创新并重、政府推动与市场调节并重、监管服务与基层治理并重”的破题“良方”。并针对部分物业企业服务不到位、小区停车难、乱搭乱建、业主欠费等问题，提出了可行性、操作性强的意见建议。经过建章立制、破旧立新，老城散居楼栋纳入全过程物业管理，物业管理由乱到治。

（二）在推进文旅融合上解题。文化是旅游的灵魂、旅游是文化的载体。为此，县政协组织委员深入古城开展“促进文旅融合发展” 重点提案督办活动，市县两级政协委员针对古城改造先后提出了《关于创新管理助推老城城旅融合发展的思考》《关于加快我县特色美食品牌化建设，着力发展宁州古城特色美食文化产业的提案》《关于更好提升老城改造的美化、亮化成果的建议》《提高文旅项目运营管理水平 促进我县旅游业高质量发展》等一系列提案、建议，建议从“有声”“有色”“有味”“有品”四个方面对古城旅游活动进行精心策划，吸引更多游客来到古城，在丰富多彩的活动项目中细品修水味道、古城特色。鹦鹉街区成功创建省级旅游休闲度假区，宁州古城成为修水创建修河国家级旅游度假区的核心。

（三）在挖掘文化魅力上续题。在文化嵌入上，全面延续“九井十八巷”老城肌理、文脉和格局，建言打造鹦鹉街传统历史文化街区和秋收起义红色文化街区，对31个老祠堂、特色街巷等历史建筑“修旧如旧”，规划恢复通远门遗址公园、八贤祠、西摆码头、犀津望月等文化地标，与“一河两岸”景观提升项目联动推进，既为市民提供高品质的公共活动休闲空间，也为外来游客创造印象深刻的特色体验，推动了红色文化、祠堂文化、非遗文化在宁州古城焕发生机，彰显活力。在史料传承上，县政协组织全县文史专家，深度挖掘宁州古城历史、人文、社会、自然等资源，总结提炼形成本土特色文化体系，出版编印《宁州古城》史料书籍，深度融入“宁州古城”建设，彰显城市个性、提高城市品位、增强美丽县城成色。在文化惠民上，依托“有事先商量”协商议事平台、新时代文明实践中心等平台和载体，组织一系列导向鲜明、富有本地特色、群众喜闻乐见的文化活动，推动形成诚信和谐友爱的新型邻里关系，持续提升市民素质。

千年古城华丽蝶变，既是修水县政协参政议政的丰硕成果，更是基层民主协商的生动实践。只要始终站稳人民政协的人民立场，才能在履职作为中“不偏道、不抢道、不绕道、不落道”；只要始终坚定政协机构的政治站位，政协工作才能做到“政治协商有高度、民主监督有力度、参政议政有深度、凝聚共识有温度”；只要精准把握政协专门协商机构性质定位，基层政协才能成为“党政决策的助手、发展惠民的帮手、团结民主的推手、参政议政的高手”。

（王位华，修水县政协党组书记、主席；陈景略，修水县政协文化文史和学习委副主任；周军强，修水县政协四级主任科员）

作者简介

江西省政协宣传文史网络中心系政协江西省委员会办公厅所属的、在原江西政协报社基础上设立的公益一类事业单位。主要从事服务保障全省统一战线、人民政协理论研究和学术交流，收集、整理、保存、宣传展示人民政协史料、资料和履职成果，编辑出版文史资料书刊等；承担政协系统宣传平台功能；办好《江西政协报》等政协媒体，提供宣传信息服务；负责政协系统网络一体化建设，为省政协委员履职提供信息技术保障与服务。