包邮生态文明建设的广东实践及路径研究(奋力建设现代化新广东研究丛书)

内容简介

本书是关于生态文明建设实践的研究论著。全书围绕生态文明的核心概念，深入剖析广东在生态保护和可持续发展进程中的成就与挑战，特别关注气候变化应对、绿色能源转型、生物多样性保护和生态修复等方面的实际操作。书中探讨了广东在生态文明建设中的策略和路径，涉及政策制定、法律保障、市场机制和公众参与等多个维度，为环境保护等社会议题贡献了广东方案，是环境学、城市规划和政策制定领域的重要参考读物。

相关资料

（一）坚持自然资源管控的问题导向和系统思维
自然资源是一个国家和地区发展的关键性生产要素。广东自然资源储量巨大、种类丰富、分布广泛，对自然资源的管控不仅关乎广东生态文明建设的治理水平，同时涉及经济、政治、文化、社会等多个领域的安全发展。可以说，广东的自然资源管控工作是一个庞大复杂的系统工程，想要科学、统一、有效地推进自然资源管控制度绝非易事。而问题导向和系统思维则是广东破解自然资源管控制度难题的“金钥匙”，其有效弥补了只关注结果而忽视过程、只关注局部而忽视整体的目标思维的局限性，具有重要的方法论意义。坚持问题导向和系统思维，继续科学合理运用好这一方法论，必将对广东实现自然资源全要素管控、健全自然资源管控制度这项重大而深刻的工程起到积极而扎实的推动作用。
党的二十大报告强调，“我们要增强问题意识，聚焦实践遇到的新问题、改革发展稳定存在的深层次问题、人民群众急难愁盼问题”，要“把握好全局和局部、当前和长远、宏观和微观、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的关系”，“坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理”等。A广东省委、省政府在健全自然资源管控制度时，始终贯彻落实党的二十大精神和战略部署，以问题导向和系统思维助推自然资源管控。一方面，“问题意识和问题导向是捕捉与解答现实问题的精要所在”B。广东始终关注自然资源管控的薄弱环节，聚集自然资源管控中出现的重点、难点问题，找寻问题出现的深层根源，从而针对问题迅速补齐短板，持续深化自然资源的管控工作。如2017年4月，广东国土资源厅在开展17宗矿业权清理整改工作中，发现全省各类自然保护区范围的矢量数据不准确、不齐全，有关部门信息化和数据共享工作不够彻底等问题。对此，广东国土资源厅立足问题、标本兼治，通过多种渠道收集了自然保护区范围的矢量数据，迅速形成了全省自然保护区边界矢量数据库，及时提供给省环保部门使用，并将其纳入土地和矿业权审批信息系统，有效避免矿业权与自然保护区重叠设置问题。另一方面，广东摆脱“只见树木不见森林”的局限思维，牢固树立系统思维，从认知水平、行为惯性、制度重构等方面全面转变，让机构改革和山水林田湖草治理在化学反应中产生*大乘数效应，既注重制度政策的耦合关联，也发挥部门的协同效应B，使自然资源管控制度与现代环境治理体系、生态保护补偿机制和生态产品价值实现机制之间形成治理合力。如广东财政厅在推进自然资源管控工作时，始终践行“山水林田湖草是一个生命共同体”理念，坚持以重点项目为引领，推动韶关市广东粤北南岭山区山水林田湖草生态保护修复项目、梅州市广东南岭山区韩江中上游山水林田湖草沙一体化保护和修复工程项目，争取中央资金、统筹用好省级现有资金支持自然资源管控。项目实施以来，沿线生态环境质量改善显著。2020年，韶关市被国务院通报表彰为“环境治理工程项目推进快，重点区域大气、重点流域水环境质量明显改善的地方”；梅州市完成生态保护修复总面积465平方千米，2021—2022年全市16个地表水断面水质优良比例达到100%，全面消除地表水劣Ⅴ类水体。

（一）坚持自然资源管控的问题导向和系统思维

自然资源是一个国家和地区发展的关键性生产要素。广东自然资源储量巨大、种类丰富、分布广泛，对自然资源的管控不仅关乎广东生态文明建设的治理水平，同时涉及经济、政治、文化、社会等多个领域的安全发展。可以说，广东的自然资源管控工作是一个庞大复杂的系统工程，想要科学、统一、有效地推进自然资源管控制度绝非易事。而问题导向和系统思维则是广东破解自然资源管控制度难题的“金钥匙”，其有效弥补了只关注结果而忽视过程、只关注局部而忽视整体的目标思维的局限性，具有重要的方法论意义。坚持问题导向和系统思维，继续科学合理运用好这一方法论，必将对广东实现自然资源全要素管控、健全自然资源管控制度这项重大而深刻的工程起到积极而扎实的推动作用。

党的二十大报告强调，“我们要增强问题意识，聚焦实践遇到的新问题、改革发展稳定存在的深层次问题、人民群众急难愁盼问题”，要“把握好全局和局部、当前和长远、宏观和微观、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的关系”，“坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理”等。A广东省委、省政府在健全自然资源管控制度时，始终贯彻落实党的二十大精神和战略部署，以问题导向和系统思维助推自然资源管控。一方面，“问题意识和问题导向是捕捉与解答现实问题的精要所在”B。广东始终关注自然资源管控的薄弱环节，聚集自然资源管控中出现的重点、难点问题，找寻问题出现的深层根源，从而针对问题迅速补齐短板，持续深化自然资源的管控工作。如2017年4月，广东国土资源厅在开展17宗矿业权清理整改工作中，发现全省各类自然保护区范围的矢量数据不准确、不齐全，有关部门信息化和数据共享工作不够彻底等问题。对此，广东国土资源厅立足问题、标本兼治，通过多种渠道收集了自然保护区范围的矢量数据，迅速形成了全省自然保护区边界矢量数据库，及时提供给省环保部门使用，并将其纳入土地和矿业权审批信息系统，有效避免矿业权与自然保护区重叠设置问题。另一方面，广东摆脱“只见树木不见森林”的局限思维，牢固树立系统思维，从认知水平、行为惯性、制度重构等方面全面转变，让机构改革和山水林田湖草治理在化学反应中产生*大乘数效应，既注重制度政策的耦合关联，也发挥部门的协同效应B，使自然资源管控制度与现代环境治理体系、生态保护补偿机制和生态产品价值实现机制之间形成治理合力。如广东财政厅在推进自然资源管控工作时，始终践行“山水林田湖草是一个生命共同体”理念，坚持以重点项目为引领，推动韶关市广东粤北南岭山区山水林田湖草生态保护修复项目、梅州市广东南岭山区韩江中上游山水林田湖草沙一体化保护和修复工程项目，争取中央资金、统筹用好省级现有资金支持自然资源管控。项目实施以来，沿线生态环境质量改善显著。2020年，韶关市被国务院通报表彰为“环境治理工程项目推进快，重点区域大气、重点流域水环境质量明显改善的地方”；梅州市完成生态保护修复总面积465平方千米，2021—2022年全市16个地表水断面水质优良比例达到100%，全面消除地表水劣Ⅴ类水体。

2023年，时任广东省财政厅厅长戴云龙指出：“近年来，广东在农田改良、森林抚育、滨海湿地修复、水土流失和矿山治理等自然资源管控方面都取得显著成效。广东的万里碧道建设、红树林保护修复专项行动计划、美丽海湾建设以及矿山综合整治等，都在全国起到示范性作用。”毋庸置疑，问题导向和系统思维作为广东自然资源管控的科学方法，在健全自然资源制度方面起到了重要作用。为进一步健全广东自然资源管控制度，或可从以下几个方面进一步发挥问题导向和系统思维的作用。**，明确目前自然资源产权制度、自然资源资产管理模式、自然资源有偿使用制度中存在的主要问题，如产权制度不健全、有偿使用制度不统一、统计核算制度不全面等问题，找到问题产生的深层根源和本质要素，从而突破、解决自然资源管控制度的瓶颈。第二，以系统思维综合管理、整体保护，在科学规划、规范管理、健全制度、保障投入等方面一体发力，加强源头预防环节、过程控制环节的全方位管控，统筹山水林田湖草沙之间的关系，实现各类自然资源与人口、环境的协调发展，提高自然资源与经济、社会的协同性，注重三者之间异质共存、功能互补和生命互惠的关系。第三，实现健全自然资源资产产权制度体系、国土空间规划和用途管制体系、自然生态空间保护修复体系、自然资源节约集约利用体系、自然资源精准高效配置体系、自然资源法治监督体系的有机统一。

（二）建立健全自然资源管理机制

“自然资源管理是帮助实现自然资源*优化配置等目标而开展的一系列管理措施，但却涉及生态环境、人类健康、社会文明等方方面面，科学、合理、有效地进行自然资源管理关系到人类未来的可持续发展。”而自然资源管理机制则是实现自然资源科学管理、高效配置的根本支撑，也是反映自然资源管理情况的基本依据。广东自然资源管理机制的建立健全对于完善自然资源管控制度，从而提升生态文明建设的治理水平至关重要。党的十八大以来，广东在建立健全自然资源管理机制方面持续发力，2018年广东根据《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《广东省机构改革方案》正式设立广东省自然资源厅，其设立是一场系统性、整体性、重构性变革，深刻表明广东已经将自然资源管理机制工作提升到前所未有的整体战略层面。

近年来，广东始终关注自然资源管理机制工作，强调要“建立自然资源资产的多部门协同监管机制，推动跨部门、跨区域监管资源共享”，并提出了整合资源管理职能、加强环境监测与评估、推动生态修复和保护及林业保护等管理办法。能够看出，广东在建立健全自然资源管理机制方面作出了诸多努力并取得了显著成效。**，在创新自然资源资产管理模式的实践工作中，广东深刻意识到“自然资源管理体制的核心问题是自然资源资产产权制度问题”C。为进一步响应国家关于自然资源产权制度改革的号召，广东不断探索“全民所有自然资源资产所有权和监管权分离的自然资源资产管理方式”D。2020年广东省自然资源厅印发《广东省推进自然资源资产产权制度改革实施方案》，推进自然资源资产产权制度改革，并在2021年印发《广东省全民所有自然资源资产清查试点实施方案》，率先在全省范围开展包括土地、矿产、森林、湿地、草地、海洋6类全民所有自然资源资产清查试点工作，并在2022年开展全省变更清查试点工作。A这种管理方式不仅有效地保障了广东自然资源的可持续利用和保护，促进自然资源的公平合理利用，而且科学地提升了广东自然资源管理的透明度和效率，增强公众对广东自然资源管理的信任度。第二，在自然资源管理办法方面，广东不断根据自然资源情况革新和完善自然资源管理办法，以实现更为规范和可持续的自然资源管理，这为广东经济发展和生态环境保护提供了强有力的支撑。例如，广东省林业局在2021年7月和2022年1月分别印发了《广东省林业局关于林木采伐的管理办法》和《广东省林业局造林管理办法》的通知，进一步明确采伐限额管理、采伐许可证管理、采伐规范管理等林木采伐的具体制度，以及根据现实情况提出了造林的任务管理、项目管理、作业设计、施工管理、抚育管护等多方面制度内容。这两则管理办法旨在建立和完善林木采伐和造林项目的管理制度，将森林培育、保护和采伐等环节有机结合起来，形成一个统一、协调的管理体系，以确保森林资源的合理利用、生态保护和可持续发展。第三，在自然资源管理理念方面，广东着力推动有效市场和有为政府更好结合，实施全要素、全周期、全方位和资源资产资本“三位一体”管理，推进自然资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。如在2022年3月，中共广东省委、广东省人民政府印发的《关于全面推进自然资源高水平保护高效率利用的意见》就明确强调，要对土地、海洋、森林、水、湿地、矿产等主要自然资源进行科学管理，全周期覆盖调查监测、确权登记、产权权益、规划管制、保护修复、开发利用、审批服务、执法监督等自然资源管理全过程，运用经济、法律、行政等多种手段综合施策，省市县镇上下协同联动。

广东蕴含丰富的自然资源，如何更为合理、有效地管理自然资源对于充分发挥自然资源的经济、社会与文化效益显得尤为重要。为进一步提升自然资源管理工作的有效性和科学性，广东或可从以下几个方面进一步完善自然资源管理机制。**，完善自然资源管理部门的分工合作机制。既要明确各级机构在自然资源管理中的职责和权限，避免管理工作的交叉和重复，也要确保各个环节的协调配合，落实共同责任机制，推动跨部门、跨区域监管资源共享。第二，加强自然资源管理人才队伍建设。自然资源管理工作需要具备相关专业知识和技能的人才，广东省自然资源厅可以加大对自然资源管理人才的培养和引进力度，提供良好的培训和发展机会，提高管理人才的工作素质和技能水平，使其具备扎实的理论基础和实践经验，以适应日益复杂多变的自然资源管理需求。第三，进一步细化和优化自然资源管理流程。落实预研、立项、起草、征求意见、审查、批准、复审等标准全生命周期各环节质量管理和进度要求，建立完善业务司局联络制度、标准制修订台账和每月通报制度、定期工作调度制度、标准化工作年报制度，加大对自然资源的日常管理，强化标准实施监督。

作者简介

石德金，中山大学马克思主义学院教授、博王生导师，一直从事马克思主义理论研究，专注于马克思主义国家理论和中国意识形态等问题的研讨。在《学术月刊》《文史哲》和《学术研究》等重要学术刊物发表论文30多篇，发表合著3部，专著1部。主持国家社科基金一般项目2项，省部级项目2项，厅级项目1项，参与国家重大项目5项，参与哲学社会科学发展报告项目1项。主要承担本科公共必修课《马克思主义基本原理概论》、硕士研究生公共选修课《马克思主义与社会科学方法论》以及马克思主义理论专业硕士、博士研究生原著研读等相关课程的教学。