包邮有效诉讼:典型行政案件全程复盘与办理指引

内容简介

本书选取具有代表性的疑难行政案件，基本呈现了一个案例研究所应具备的全部要素。作者通过每一个案件的解构和复盘，帮助读者快速抓住案件的核心问题，也有益于了解律师的思维和诉讼思路。为了让案例尽可能具有可读性，撰写时尽量回避法律专业术语，努力做到通俗易懂，既满足法律专业人士的需要，也兼顾普通读者的阅读习惯。

相关资料

　　自　　序
　　在生活中看到的各种不公平现象，令我认识到法律的重要性，律师职业梦想在我心里萌芽，我发誓要成为一名有责任感的律师，维护公平正义。从1998年参与办理**起行政案件开始，我就努力在绝大多数律师不愿意涉足的“民告官”领域“拓荒”。
　　因是非科班出身，系统的法律知识完全来源于自学，我的办案思路可能有别于其他律师，学术观点也不遵循常规。因此，有时在参加全国人民代表大会修改法律或*高人民法院起草司法解释等会议时，有些专家学者时不时问我导师是谁？我总是笑答：“属于无门无派，导师就是我自己。”
　　在20余年的法律实践中，我代理各类案件近千起，绝大多数为行政案件，以及由行政案件延伸出来的民事案件和刑事案件，努力维护国家的司法和审判制度，增强当事人对法治的崇尚与信仰，推动法治进步。
　　截至目前，由我代理的被中国裁判文书网收录的行政案件裁判文书共有794份；“理脉大数据”收录812份，其中行政案件、刑事案件、民事案件的比例各占90.98%、0.55%、8.46%。也就是说，对我而言行政案件是主业，刑事案件和民事案件是“业余爱好”。
　　有些媒体和当事人称我是行政诉讼实战型律师，是喜欢对行政机关说“不”的律师……其实，这都是一种误解。作为一名律师，我只是通过自己掌握的行政法专业知识，努力去解决行政争议，化解“官”与“民”的矛盾，以个案的力量去促进依法行政，维护社会稳定，推动法治政府建设。
　　在法治社会转型期，我怀着对行政法治梦想的热爱，更为了律师职业理想，奔走全国各地，足迹几乎遍布全国所有高级人民法院。为了获取证据，乘飞机，换火车，倒汽车，转公交，去东北，跑中南，至华东，赴华北，走西北，奔内蒙，过西藏，入新疆，走宁夏，抵广西。全国一路颠簸，义无反顾，一切为了实现行政相对人正当利益*大化。
　　我一直保持着健康的生活习惯，自感本质没变，从不喝酒打牌，唱歌跳舞，过着苦行僧般的生活。许多同行甚至当面对我直言不讳：“像你这油盐不进的人，不可能和大家打成一片，更不可能做好律师!”事实证明，油盐不进的律师不一定都平庸。
　　许多行政案件，因为越级上访而错过了*佳起诉期限和处理时机，让人痛惜。因此，在日常的律师工作中，坚决反对越级上访或闹访。在接受案件委托前，我要求当事人先承诺“在办案期间不得越级上访或以其他形式冲击政府机关、企事业单位，不得扰乱社会秩序”。
　　对一些行政案件的处理，按照常规的办案思路，可能根本解决不了问题。如果每一个律师都能轻而易举地想到行政争议解决方案，行政诉讼原告律师的价值就难以体现。要想成为一名卓越的行政诉讼原告律师，需要在法律的框架下，有颠覆性的思维方式和出其不意的解决问题方案，未雨绸缪，一击制胜。

　　自　　序
　　在生活中看到的各种不公平现象，令我认识到法律的重要性，律师职业梦想在我心里萌芽，我发誓要成为一名有责任感的律师，维护公平正义。从1998年参与办理**起行政案件开始，我就努力在绝大多数律师不愿意涉足的“民告官”领域“拓荒”。
　　因是非科班出身，系统的法律知识完全来源于自学，我的办案思路可能有别于其他律师，学术观点也不遵循常规。因此，有时在参加全国人民代表大会修改法律或*高人民法院起草司法解释等会议时，有些专家学者时不时问我导师是谁？我总是笑答：“属于无门无派，导师就是我自己。”
　　在20余年的法律实践中，我代理各类案件近千起，绝大多数为行政案件，以及由行政案件延伸出来的民事案件和刑事案件，努力维护国家的司法和审判制度，增强当事人对法治的崇尚与信仰，推动法治进步。
　　截至目前，由我代理的被中国裁判文书网收录的行政案件裁判文书共有794份；“理脉大数据”收录812份，其中行政案件、刑事案件、民事案件的比例各占90.98%、0.55%、8.46%。也就是说，对我而言行政案件是主业，刑事案件和民事案件是“业余爱好”。
　　有些媒体和当事人称我是行政诉讼实战型律师，是喜欢对行政机关说“不”的律师……其实，这都是一种误解。作为一名律师，我只是通过自己掌握的行政法专业知识，努力去解决行政争议，化解“官”与“民”的矛盾，以个案的力量去促进依法行政，维护社会稳定，推动法治政府建设。
　　在法治社会转型期，我怀着对行政法治梦想的热爱，更为了律师职业理想，奔走全国各地，足迹几乎遍布全国所有高级人民法院。为了获取证据，乘飞机，换火车，倒汽车，转公交，去东北，跑中南，至华东，赴华北，走西北，奔内蒙，过西藏，入新疆，走宁夏，抵广西。全国一路颠簸，义无反顾，一切为了实现行政相对人正当利益*大化。
　　我一直保持着健康的生活习惯，自感本质没变，从不喝酒打牌，唱歌跳舞，过着苦行僧般的生活。许多同行甚至当面对我直言不讳：“像你这油盐不进的人，不可能和大家打成一片，更不可能做好律师!”事实证明，油盐不进的律师不一定都平庸。
　　许多行政案件，因为越级上访而错过了*佳起诉期限和处理时机，让人痛惜。因此，在日常的律师工作中，坚决反对越级上访或闹访。在接受案件委托前，我要求当事人先承诺“在办案期间不得越级上访或以其他形式冲击政府机关、企事业单位，不得扰乱社会秩序”。
　　对一些行政案件的处理，按照常规的办案思路，可能根本解决不了问题。如果每一个律师都能轻而易举地想到行政争议解决方案，行政诉讼原告律师的价值就难以体现。要想成为一名卓越的行政诉讼原告律师，需要在法律的框架下，有颠覆性的思维方式和出其不意的解决问题方案，未雨绸缪，一击制胜。
　　我曾经办理的一些典型案例，虽然能充分体现律师办案技巧和思路，但因涉及商业秘密、个人隐私或较为敏感，不得不从本书忍痛割舍。
　　本书收集的案例，包括土地出让、税务行政、金融证券、治安管理、房屋拆迁、农民负担、行政许可、行政处罚、保险监管、关停并转、环境保护、律师管理、学位纠纷、违建拆除、行政强制等方方面面。
　　每一个案例包含导读提示、案情回放、代理意见、裁判结果、案件评析与思考等内容。为了让枯燥的案例尽可能具有可读性，笔者在撰写时尽量回避了法律专业术语，使用散文、小说、记叙、论文等文体相结合的方式，尽量做到通俗易懂，既满足法律专业人士的需要，也兼顾普通读者的阅读习惯。
　　本书基本上可以让不太熟悉行政案件办案流程的律师快速上手，感悟到行政案件的艰难与奥妙，普通读者也可以按本书中的办案思路，摸索着解决自己遇到的简单行政争议。尤其是在聘请行政诉讼律师有经济困难的情况下，需要自己“摸着石头过河”，可以用这本书“照葫芦画瓢”，走上行政法庭。
　　为了*大限度地保护当事人商业秘密和个人隐私，所有案例中的姓名、名称、地名等都已作技术性化名处理。如有相同或相近似，纯属巧合，切勿对号入座。
　　在办理这些行政案件的过程中，我曾先后得到了清华大学、北京大学、中国政法大学、中国人民大学等高校法学院的一些著名行政法学者的理论支持和业务指导，在出庭意见中也曾引用知名律师、法官、检察官的一些观点，在此一并表示感谢。
　　为了方便表述和保证案例的“原汁原味”，引用的法律条款只是当时有效的。由于案例的时间跨度大，当时的《行政诉讼法》《行政处罚法》及相关司法解释等可能已经修改或废止，所以参考本书中引用的法律条款时，要特别谨慎，建议通过正规渠道仔细查阅该法律条款是否已经废止或修改。
　　另外，一些代理意见中的观点，属于一家之言，只是个人对法律的理解和对事实的分析，有些可能与各地的司法实践有所不同。因此，在参阅时一定要慎重，要考虑各地的司法实践，避免失误。
　　许多具有一定影响的和典型性的案件还在办理之中，尚没有初步结果，只能暂时忍痛割爱，待后续条件成熟后再结集出版。因此，本书既不是开始，也不是结束。由于时间仓促，书中错误在所难免，敬请批评指正，尤其是一些个人观点，不代表所任职的律师事务所或参加的其他社团组织。
　　2024年10月于北京

作者简介

　　褚中喜
　　北京市万博律师事务所主任，原中华全国律师协会宪法与行政法专业委员会副秘书长。20余年法律实务经验，办理各类案件千余起，其中包括熊猫烧香计算机病毒案等在全国具有一定影响的重大案例。先后应邀在清华大学、中国政法大学、北京律师学院等高校作专题法律讲座。
　　出版《无罪辩护——典型刑事案例全程复盘与辩护指引》《信仰的力量——中国著名律师办案实录》《公平礼赞——中国当代著名律师经典案例》《交通事故受害人索赔指南》《房地产法律概论》，并合编了中国人民大学法律硕士统编教材《行政诉讼律师基础实务》。
　　曾应*高人民法院邀请参与了多部司法解释的起草论证，还曾应全国人大常委会法工委邀请参加了《行政诉讼法》《行政处罚法》等法律的修改论证。曾受中华全国律师协会的委托，就某行政案件代中华全国律师协会出庭应诉，还曾参加了“司法部司法行政（法律服务）案例”的评选工作。