包邮企业安全生产专项合规:实务指引与法律规范集成

本书特色

　　全面梳理安全生产合规的政策、法律、标准规定
　　细致分析企业安全生产合规案例启示与经验教训
　　为企业安全生产合规管理体系构建提供务实指南
　　

内容简介

为了帮助企业管理者、合规管理工作人员、合规管理研究者以及其他合规管理从业者更好地理解和运用安全生产合规管理体系，促使企业贯彻落实国家政策、法律、标准对安全生产的要求，保障人民群众的生命和财产安全，作者根据多年来对企业安全生产的实践和研究，撰写本书。上篇为安全生产合规指引，阐述了企业安全生产合规的组织架构和职责、管理制度建设、运行机制、文化建设、信息化建设等实务问题，下篇为安全生产合规规定集成。本书阐述的内容兼顾理论性、系统性和可操作性，尽可能地让读者掌握如何帮助企业建立、开发、实施、评价、维护和改进安全生产合规管理体系。通过文件示范和典型案例，引导读者灵活运用安全生产合规管理办法，以达到企业安全生产合规的目的。

相关资料

　　前　言　
　　安全生产合规作为一种专项合规，是组织合规中的一个重要内容。安全生产合规对从事高度危险性行业（如矿山、危险化学品、建设工程等）企业来说意义更加重大。
　　在“合规”这一概念尚未提出之前，我国企业的安全生产合规义务主要体现在有关的安全生产法律体系之中。
　　新中国成立后，为改变旧中国工人阶级处于被压迫、被奴役，生命安全与健康缺乏保障的局面，国家着手制定了一系列新的法律法规，这些法律法规中包含了安全生产的相关内容。例如，1949年**届中国人民政治协商会议通过的《共同纲领》中，就明确提出了保护青年女工的特殊利益、实行工矿检查制度等与安全生产相关的规定。“文化大革命”时期，安全生产工作受到了严重影响，相关法律法规的制定和执行都受到了不同程度的干扰。“文化大革命”结束后，国家开始逐步恢复和调整安全生产工作，加强对安全生产的监管和管理。1978~2002年，我国相继颁布了一系列与安全生产相关的法律法规，如《劳动法》《矿山安全法》等，为安全生产提供了法律保障。1985年国务院批准成立了全国安全生产委员会，统筹、协调和指导全国各地区重要的安全生产问题。2002年，我国颁布了《安全生产法》；这是我国**部全面规范安全生产的专门法律，对安全生产的各个环节都作出了明确规定。
　　20世纪90年代，现代意义上的合规管理概念开始出现。随着全球跨国公司的崛起以及国际贸易和投资的发展，企业合规管理逐步扩展到全域合规。
　　自2018年以来，企业合规已经发展成为一门新兴的交叉学科，开始成为我国国家治理、涉外法治、企业管理等领域的热点话题。2021年3月发布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出，要“引导企业加强合规管理，防范化解境外政治、经济、安全等各类风险”，要“推动民营企业守法合规经营,鼓励民营企业积极履行社会责任、参与社会公益和慈善事业”。2021年3月，“企业合规师”成为我国人力资源和社会保障部、国家市场监督管理总局、国家统计局联合发布的一个新职业。2021年6月10日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议《关于修改〈中华人民共和国安全生产法〉的决定》，对企业安全生产合规管理提出了更高要求。2021年11月，国家市场监督管理总局发布了《企业境外反垄断合规指引》。2022年8月，国务院国资委发布了《中央企业合规管理办法》。2022年10月12日，国家标准《合规管理体系要求及使用指南》（GB/T 35770—2022）正式发布。2023年8月1日，《中央企业法律纠纷案件管理办法》正式施行，国务院国资委将强法治、防风险作为重点任务；该办法在指导中央企业有效防范法律风险的同时，切实加强案件管理，维护国有资产安全。

　　前　言　
　　安全生产合规作为一种专项合规，是组织合规中的一个重要内容。安全生产合规对从事高度危险性行业（如矿山、危险化学品、建设工程等）企业来说意义更加重大。
　　在“合规”这一概念尚未提出之前，我国企业的安全生产合规义务主要体现在有关的安全生产法律体系之中。
　　新中国成立后，为改变旧中国工人阶级处于被压迫、被奴役，生命安全与健康缺乏保障的局面，国家着手制定了一系列新的法律法规，这些法律法规中包含了安全生产的相关内容。例如，1949年**届中国人民政治协商会议通过的《共同纲领》中，就明确提出了保护青年女工的特殊利益、实行工矿检查制度等与安全生产相关的规定。“文化大革命”时期，安全生产工作受到了严重影响，相关法律法规的制定和执行都受到了不同程度的干扰。“文化大革命”结束后，国家开始逐步恢复和调整安全生产工作，加强对安全生产的监管和管理。1978~2002年，我国相继颁布了一系列与安全生产相关的法律法规，如《劳动法》《矿山安全法》等，为安全生产提供了法律保障。1985年国务院批准成立了全国安全生产委员会，统筹、协调和指导全国各地区重要的安全生产问题。2002年，我国颁布了《安全生产法》；这是我国**部全面规范安全生产的专门法律，对安全生产的各个环节都作出了明确规定。
　　20世纪90年代，现代意义上的合规管理概念开始出现。随着全球跨国公司的崛起以及国际贸易和投资的发展，企业合规管理逐步扩展到全域合规。
　　自2018年以来，企业合规已经发展成为一门新兴的交叉学科，开始成为我国国家治理、涉外法治、企业管理等领域的热点话题。2021年3月发布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出，要“引导企业加强合规管理，防范化解境外政治、经济、安全等各类风险”，要“推动民营企业守法合规经营,鼓励民营企业积极履行社会责任、参与社会公益和慈善事业”。2021年3月，“企业合规师”成为我国人力资源和社会保障部、国家市场监督管理总局、国家统计局联合发布的一个新职业。2021年6月10日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议《关于修改〈中华人民共和国安全生产法〉的决定》，对企业安全生产合规管理提出了更高要求。2021年11月，国家市场监督管理总局发布了《企业境外反垄断合规指引》。2022年8月，国务院国资委发布了《中央企业合规管理办法》。2022年10月12日，国家标准《合规管理体系要求及使用指南》（GB/T 35770—2022）正式发布。2023年8月1日，《中央企业法律纠纷案件管理办法》正式施行，国务院国资委将强法治、防风险作为重点任务；该办法在指导中央企业有效防范法律风险的同时，切实加强案件管理，维护国有资产安全。
　　2023年12月29日,第十四届全国人民代表大会常务委员会第七次会议表决通过新修订的《公司法》。本次修订的《公司法》坚持问题导向,总结实践经验和理论成果,为便利公司投融资、优化治理机制提供更为丰富的制度选择；对规范公司的组织和行为,强化各方主体责任,切实维护公司、股东、职工和债权人的合法权益提出了更高要求。本次修订的《公司法》对于企业来说，在合规领域具有重大的指导和示范作用。本次修订的《公司法》**百七十七条“国家出资公司应当依法建立健全内部监督管理和风险控制制度，加强内部合规管理”的规定，将合规管理从部门规章层面提升至法律层面。虽然该合规管理法定义务的履行者是国家出资公司，但是在我国的政治经济大环境下，其他民营企业加强内部合规管理将是一种必然的选择。同时,本次修订的《公司法》调整了国有企业法人治理结构及董监高的履职职责；相应地，企业合规的治理结构和*高管理者也需要进一步调整和完善。
　　2024年7月18日，中国共产党第二十届中央委员会第三次全体会议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，“坚持全面依法治国，在法治轨道上深化改革、推进中国式现代化，做到改革和法治相统一，重大改革于法有据、及时把改革成果上升为法律制度”；“完善中国特色社会主义法治体系。法治是中国式现代化的重要保障。必须全面贯彻实施宪法，维护宪法权威，协同推进立法、执法、司法、守法各环节改革，健全法律面前人人平等保障机制，弘扬社会主义法治精神，维护社会公平正义，全面推进国家各方面工作法治化。”“稳步扩大制度型开放。主动对接国际高标准经贸规则，在产权保护、产业补贴、环境标准、劳动保护、政府采购、电子商务、金融领域等实现规则、规制、管理、标准相通相容，打造透明稳定可预期的制度环境。”该决定的相关内容为企业的安全生产合规工作指明了方向，明确了工作目标。
　　综上，为了帮助企业管理者、合规管理工作人员、合规管理研究者以及其他合规管理从业者更好地理解和运用安全生产合规管理体系，促使企业贯彻落实国家政策、法律、标准对安全生产的要求，保障人民群众的生命和财产安全，笔者根据多年来对企业安全生产的实践和研究，撰写本书。本书除了规定集成部分共十章，阐述了企业安全生产合规的组织架构和职责、管理制度建设、运行机制、文化建设、信息化建设等实务问题。本书阐述的内容兼顾理论性、系统性和可操作性，尽可能地让读者掌握如何帮助企业建立、开发、实施、评价、维护和改进安全生产合规管理体系。本书通过文件示范和典型案例，引导读者灵活运用安全生产合规管理办法，以达到企业安全生产合规的目的。
　　本书作者为律师、企业高级合规师或者国家注册安全工程师，对企业安全生产非常熟悉，在安全生产合规管理、法律风险管理、标准化建设、合规评定等方面有着丰富的经验。各章节的作者如下：
　　**、二章：张思铭；
　　第三、四、五、七、九、十章：付辉；
　　第六、八章：李孟卓。
　　全书由付辉统稿。
　　由于相关研究工作有待继续深入，加之写作时间有限，本书内容难免有疏漏之处，恳请各位读者批评指正。

作者简介

　　付 辉
　　法学硕士，专职律师、国家注册安全工程师、高级企业合规师、企业法律顾问。现任盈科佛山房地产与建设工程法律事务部副主任、广东财经大学校友导师。曾获佛山市律师协会行政专业委员会2022年度优秀委员、佛山市南海区企业工会法律顾问先进个人称号，在佛山市贸促会微信小程序“涉外商法公益平台”获评“专业过硬的律师团队”称号，是佛山市南海区法律援助骨干律师，多次获得北京市盈科律师事务所全国优秀律师。付辉律师在国家某安全生产监督管理部门工作数年并担任法律顾问，是某地级市应急管理局社会监督员，熟悉企业安全生产管理工作，已为600多家企业提供过安全生产法律服务工作，对企业安全生产合规管理工作和重大民商事纠纷的处理有着丰富的经验。
　　张思铭

　　付 辉
　　法学硕士，专职律师、国家注册安全工程师、高级企业合规师、企业法律顾问。现任盈科佛山房地产与建设工程法律事务部副主任、广东财经大学校友导师。曾获佛山市律师协会行政专业委员会2022年度优秀委员、佛山市南海区企业工会法律顾问先进个人称号，在佛山市贸促会微信小程序“涉外商法公益平台”获评“专业过硬的律师团队”称号，是佛山市南海区法律援助骨干律师，多次获得北京市盈科律师事务所全国优秀律师。付辉律师在国家某安全生产监督管理部门工作数年并担任法律顾问，是某地级市应急管理局社会监督员，熟悉企业安全生产管理工作，已为600多家企业提供过安全生产法律服务工作，对企业安全生产合规管理工作和重大民商事纠纷的处理有着丰富的经验。
　　张思铭
　　毕业于华南农业大学，法学学士，盈科佛山房地产与建设工程法律事务部委员、高级企业合规师。张思铭律师有着深厚的法律理论功底和丰富的诉讼经验，为多家企业提供过安全生产法律服务工作，曾代理民商事诉讼纠纷、行政诉讼纠纷、刑事案件等各类型疑难复杂案件数百宗，对企业安全生产合规管理工作和重大民商事纠纷的处理有着丰富的经验。
　　李孟卓
　　盈科佛山房地产与建设工程法律事务部委员、高级企业合规师。曾代理过各类民商事案件、刑事案件、行政案件，为多家企业、上市公司提供企业法律顾问服务、企业合规服务、专项法律服务等。为客户提供专业的法律意见，制定适合的解决方案。