包邮中华人民共和国突发事件应对法理解与适用

本书特色

逐条解读·指导实务

指引适用2024年6月28日修订、2024年11月1日起施行的突发事件应对法

专业：资深专家编写，深入阐释法律条文内涵与适用要点

贴心：解读条文立法背景，帮助掌握法律核心要义

务实：着重指引突发事件应对实务工作，帮助防范法律风险

指导：联系工作实际，为法律的准确适用提供指导

内容简介

本书对于《中华人民共和国突发事件应对法》进行了逐条解读。本书坚持以准确地反映立法宗旨和法律条款内容为*基本要求，介绍了应急法制的基本理念、基本范畴与立法模式，分析了本法的立法背景、立法目的、调整对象与适用效力，简述了应急体制、应急领导机关、应急工作机构及其他应急主体，阐述了信息公开与信息真实、社会动员与公众参与、预防与应急相结合、征用补偿、符合比例等原则，分析了应急预案和各种预防措施，分析了人员与物质准备、思想与技能准备以及其他应急准备，介绍了突发事件信息系统与监测预警制度，介绍了自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件、重大突发事件的应急处置，分析了应急救援的物质资源和人力资源，分析了应急状态的结束以及事后恢复与重建、事后总结与报告，还讨论了行政机关的责任、有关单位的责任及其他法律责任。

相关资料

第十二条【紧急征用】
县级以上人民政府及其部门为应对突发事件的紧急需要，可以征用单位和个人的设备、设施、场地、交通工具等财产。被征用的财产在使用完毕或者突发事件应急处置工作结束后，应当及时返还。财产被征用或者征用后毁损、灭失的，应当给予公平、合理的补偿。

【条文主旨】
本条是关于应对突发事件过程中紧急征用财产、用毕及时返还、给予公平与合理补偿的规定。

【条文解读】
本条从三个方面递进地规范了突发事件应对工作中的紧急征用制度。
其一，规定了可以紧急征用。本条规定，县级以上人民政府及其部门为应对突发事件的紧急需要，可以征用单位和个人的设备、设施、场地、交通工具等财产。此规定，为应急行政部门采取紧急征用措施提供了法律规范依据。需要指出，紧急征用对象既包括单位，也包括个人；紧急征用物品包括设备、设施、场地、交通工具等。
其二，规定了应当及时返还。本条规定，被征用的财产在使用完毕或者突发事件应急处置工作结束后，应当及时返还。此规定，能够促使征用机构在征用财产使用完毕、应急处置工作结束这两个节点注意及时返还、防止延宕，避免造成财产使用上的浪费，促成社会资源的有效率使用。
其三，规定了应当公平、合理补偿。本条规定，财产被征用或者征用后毁损、灭失的，应当给予公平、合理的补偿。行政补偿是我国行政法律制度的薄弱环节，紧急征用补偿在行政补偿法律制度中是特别薄弱的环节。公平补偿与合理补偿具有共同的正向价值追求，呈现出一种辩证关系。公平是现代市场经济和现代法治的共同价值追求和基本原则要求：公平补偿体现了市场交易机制的基本特性和总体要求，同时，它也体现了广义的合理补偿的要求，即公平性也具有合理性，公平补偿也是合理补偿；狭义的合理补偿，有时候也表达一种特殊情形，体现了法定条件之外、市场交易机制之外的特殊处理，体现了一种底线保障的法治思维。

【适用指南】

第十二条【紧急征用】

县级以上人民政府及其部门为应对突发事件的紧急需要，可以征用单位和个人的设备、设施、场地、交通工具等财产。被征用的财产在使用完毕或者突发事件应急处置工作结束后，应当及时返还。财产被征用或者征用后毁损、灭失的，应当给予公平、合理的补偿。

【条文主旨】

本条是关于应对突发事件过程中紧急征用财产、用毕及时返还、给予公平与合理补偿的规定。

【条文解读】

本条从三个方面递进地规范了突发事件应对工作中的紧急征用制度。

其一，规定了可以紧急征用。本条规定，县级以上人民政府及其部门为应对突发事件的紧急需要，可以征用单位和个人的设备、设施、场地、交通工具等财产。此规定，为应急行政部门采取紧急征用措施提供了法律规范依据。需要指出，紧急征用对象既包括单位，也包括个人；紧急征用物品包括设备、设施、场地、交通工具等。

其二，规定了应当及时返还。本条规定，被征用的财产在使用完毕或者突发事件应急处置工作结束后，应当及时返还。此规定，能够促使征用机构在征用财产使用完毕、应急处置工作结束这两个节点注意及时返还、防止延宕，避免造成财产使用上的浪费，促成社会资源的有效率使用。

其三，规定了应当公平、合理补偿。本条规定，财产被征用或者征用后毁损、灭失的，应当给予公平、合理的补偿。行政补偿是我国行政法律制度的薄弱环节，紧急征用补偿在行政补偿法律制度中是特别薄弱的环节。公平补偿与合理补偿具有共同的正向价值追求，呈现出一种辩证关系。公平是现代市场经济和现代法治的共同价值追求和基本原则要求：公平补偿体现了市场交易机制的基本特性和总体要求，同时，它也体现了广义的合理补偿的要求，即公平性也具有合理性，公平补偿也是合理补偿；狭义的合理补偿，有时候也表达一种特殊情形，体现了法定条件之外、市场交易机制之外的特殊处理，体现了一种底线保障的法治思维。

【适用指南】

本条规定的紧急征用制度，重点从征用财产范围、用毕及时返还、给予公平与合理补偿等三个环节和特别要求去理解和适用。

【关联规范】

《中华人民共和国传染病防治法》第四十五条；《中华人民共和国行政强制法》第五条、第六条；《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条；《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条、第十二条。

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作者简介

莫于川
重庆人，法学博士，中国人民大学二级教授、博士生导师、公法研究中心中国行政法研究所所长、应急管理跨学科交叉平台研究员，中国法学会行政法学研究会顾问，多个中央国家机关和地方党政机关法律顾问。曾作为起草组专家参与2007年突发事件应对法起草工作，参与了2024年突发事件应对法修订专家论证工作。曾主编《应急法制论》《应急预案法治论》《社会
安全法治论》《中华人民共和国突发事件应对法释义》《突发事件应对法制度解析与案例指导》等应急法治专著。

林鸿潮

莫于川

重庆人，法学博士，中国人民大学二级教授、博士生导师、公法研究中心中国行政法研究所所长、应急管理跨学科交叉平台研究员，中国法学会行政法学研究会顾问，多个中央国家机关和地方党政机关法律顾问。曾作为起草组专家参与2007年突发事件应对法起草工作，参与了2024年突发事件应对法修订专家论证工作。曾主编《应急法制论》《应急预案法治论》《社会

安全法治论》《中华人民共和国突发事件应对法释义》《突发事件应对法制度解析与案例指导》等应急法治专著。

林鸿潮

广东人，法学博士，中国人民大学纪检监察学院教授、博士生导师、吴玉章特聘教授、公法研究中心中国行政法研究所副所长、应急管理跨学科交叉平台研究员。曾参与2007年突发事件应对法起草研究工作，是2024年突发事件应对法修订应急管理部起草专家组成员，先后多次参与应急管理部、司法部、全国人大常委会法工委组织的突发事件应对法修订座谈会。曾发表、

出版一系列关于风险防控、危机管理和应急法治的学术论著。