包邮年轻干部廉洁履职警示手册【收录新《监察法》】

本书特色

1.精选152个警示案例，采取一问一答、一事一析的方式进行解答。

2.涵盖年轻干部在工作中和生活中可能会遇到的疑难问题。

3.附录公职人员政务处分法以及新修改的监察法等常用法律法规。

内容简介

国家高度重视年轻干部的培养教育问题，近年来出台的文件中多次提及年轻干部，对年轻干部充满了期望。然而，一部分年轻干部仍然存在理想信念不牢，纪法意识、规矩意识、责任意识淡薄的问题。甚至在面对诱惑和干扰时滋生了贪图享乐心理，沾染了不良嗜好，没有守住底线，在人生和事业成长的“黄金期”跌入犯罪深渊，令人扼腕叹息。为帮助广大年轻干部进一步增强法纪观念，从而达到知敬畏、存戒惧、明举止的目的，我们组织编写了本书。为增强可读性，本书根据各地发生的真实案件改编，采取一问一答、一题一解的方式，解答年轻干部心中的法律困惑，使广大年轻干部爱看爱读，自觉以案为鉴，汲取深刻教训，校准思想之标，调正行为之舵，绷紧作风之弦，从而为全面建设社会主义现代化贡献青春力量。

相关资料

1.通常情况下，哪些人属于年轻干部？
问题：前段时间，一些媒体陆续报道了部分年轻干部因违纪违法而自毁大好前程的问题，引发了人们对年轻干部廉洁履职问题的思考。在单位里，一些领导也经常在开会时强调“要加强对年轻干部的管理、教育和培养”“帮助他们扣好廉洁从政的**粒扣子”。请问：哪些人属于年轻干部呢？
解答：年轻干部是党和国家事业发展的生力军。党和国家历来高度重视对年轻干部的培养和选拔工作。习近平总书记强调培养选拔优秀年轻干部是一件大事，关乎党的命运、国家的命运、民族的命运、人民的福祉，是百年大计，并在党的二十大报告中专门强调，要“抓好后继有人这个根本大计，健全培养选拔优秀年轻干部常态化工作机制，把到基层和艰苦地区锻炼成长作为年轻干部培养的重要途径”，体现了对年轻干部培养选拔的重视和关心。
目前，年轻干部的年龄没有具体明确的界限。纵观当前各种表述，对年轻干部主要有两种划分方式：一是绝对概念，就是单从生理年龄看，年龄在35周岁以下的干部即为年轻干部。二是相对概念，主要从年龄与职级的匹配程度看。一般认为，35周岁左右的科级领导干部、40周岁左右的县处级领导干部、45周岁左右的市厅级领导干部和53周岁以下的省部级领导干部，均可被称为年轻干部。
2.事业单位的工作人员和村干部，也要遵守《中华人民共和国公职人员政务处分法》《中华人民共和国监察法》等法律法规吗？
问题：我是一名刚毕业的大学生。前段时间，我考取了某县工商业联合会的事业编，在单位从事管理工作。我表妹大学毕业后考取了选调生，被分到某村担任村民委员会主任助理。请问：我和我表妹是否属于《中华人民共和国公职人员政务处分法》和《中华人民共和国监察法》管理约束的对象？
解答：《中华人民共和国监察法》（以下简称《监察法》）第15条明确了监察机关的监察对象，包括：（1）中国共产党机关、人民代表大会及其常务委员会机关、人民政府、监察委员会、人民法院、人民检察院、中国人民政治协商会议各级委员会机关、民主党派机关和工商业联合会机关的公务员，以及参照《中华人民共和国公务员法》（以下简称《公务员法》）管理的人员；（2）法律、法规授权或者受国家机关依法委托管理公共事务的组织中从事公务的人员；（3）国有企业管理人员；（4）公办的教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位中从事管理的人员；（5）基层群众性自治组织中从事管理的人员；（6）其他依法履行公职的人员。你符合上述**项条件，你表妹符合上述第五项条件。作为年轻干部，你和你表妹不仅要遵守《中华人民共和国公职人员政务处分法》（以下简称《公职人员政务处分法》）和《监察法》，还要严格遵守其他法律法规，并且要带头遵守各项纪律规定和道德操守，争做社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德的模范践行者。
3.借公务考察之机绕道旅游，并公款报销相关费用，怎么处理？

1.通常情况下，哪些人属于年轻干部？

问题：前段时间，一些媒体陆续报道了部分年轻干部因违纪违法而自毁大好前程的问题，引发了人们对年轻干部廉洁履职问题的思考。在单位里，一些领导也经常在开会时强调“要加强对年轻干部的管理、教育和培养”“帮助他们扣好廉洁从政的**粒扣子”。请问：哪些人属于年轻干部呢？

解答：年轻干部是党和国家事业发展的生力军。党和国家历来高度重视对年轻干部的培养和选拔工作。习近平总书记强调培养选拔优秀年轻干部是一件大事，关乎党的命运、国家的命运、民族的命运、人民的福祉，是百年大计，并在党的二十大报告中专门强调，要“抓好后继有人这个根本大计，健全培养选拔优秀年轻干部常态化工作机制，把到基层和艰苦地区锻炼成长作为年轻干部培养的重要途径”，体现了对年轻干部培养选拔的重视和关心。

目前，年轻干部的年龄没有具体明确的界限。纵观当前各种表述，对年轻干部主要有两种划分方式：一是绝对概念，就是单从生理年龄看，年龄在35周岁以下的干部即为年轻干部。二是相对概念，主要从年龄与职级的匹配程度看。一般认为，35周岁左右的科级领导干部、40周岁左右的县处级领导干部、45周岁左右的市厅级领导干部和53周岁以下的省部级领导干部，均可被称为年轻干部。

2.事业单位的工作人员和村干部，也要遵守《中华人民共和国公职人员政务处分法》《中华人民共和国监察法》等法律法规吗？

问题：我是一名刚毕业的大学生。前段时间，我考取了某县工商业联合会的事业编，在单位从事管理工作。我表妹大学毕业后考取了选调生，被分到某村担任村民委员会主任助理。请问：我和我表妹是否属于《中华人民共和国公职人员政务处分法》和《中华人民共和国监察法》管理约束的对象？

解答：《中华人民共和国监察法》（以下简称《监察法》）第15条明确了监察机关的监察对象，包括：（1）中国共产党机关、人民代表大会及其常务委员会机关、人民政府、监察委员会、人民法院、人民检察院、中国人民政治协商会议各级委员会机关、民主党派机关和工商业联合会机关的公务员，以及参照《中华人民共和国公务员法》（以下简称《公务员法》）管理的人员；（2）法律、法规授权或者受国家机关依法委托管理公共事务的组织中从事公务的人员；（3）国有企业管理人员；（4）公办的教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位中从事管理的人员；（5）基层群众性自治组织中从事管理的人员；（6）其他依法履行公职的人员。你符合上述**项条件，你表妹符合上述第五项条件。作为年轻干部，你和你表妹不仅要遵守《中华人民共和国公职人员政务处分法》（以下简称《公职人员政务处分法》）和《监察法》，还要严格遵守其他法律法规，并且要带头遵守各项纪律规定和道德操守，争做社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德的模范践行者。

3.借公务考察之机绕道旅游，并公款报销相关费用，怎么处理？

问题：年轻干部刘某为某街道党工委委员。前段时间，他根据组织安排，带领部分社区工作人员到外地学习考察。考察期间，刘某等人借机到某知名景区游玩，并用公款报销旅游和住宿费用5531元，后被人举报。请问：刘某等人这种借公务考察之机绕道旅游的行为，应该怎么处理？

解答：公务考察，顾名思义，只是从事公务活动，不能从事与公务无关的事项。但是，一些党员干部却借机“夹带私货”，在公务活动之外，安排了旅游观光活动，花公家的钱游览名山大川。有的本可以一天结束的公务活动，非要拖上两三天，本可以就近安排的公务活动，非要舍近求远。这不仅造成大量财力、物力的浪费，而且损害了党员干部形象，败坏社会风气，在社会上造成不良的影响，必须严肃处理。

根据《中国共产党纪律处分条例》第115条的规定，公款旅游或者以学习培训、考察调研、职工疗养等为名变相公款旅游，对直接责任者和领导责任者，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。根据《公职人员政务处分法》第35条的规定，违反规定公款消费，情节较重的，予以警告、记过或者记大过；情节严重的，予以降级或者撤职。

需要注意的是，在具体适用中，我们要注意把握政策界限。如果借公务差旅之机，改变公务行程，而且旅游的费用是由公款支付，就构成公款旅游违纪违法。但是，如果利用休息时间，经领导同意后，在遵守相关规定的情况下，自费参观当地的一些人文古迹等场所，一般不宜认定为违纪违法。

4.外出参观考察期间，要求当地协调安排到风景区免费旅游，应如何定性和处理？

问题：武某为某镇新时代文明实践站负责人。根据工作安排，前段时间，其带队赴外地参观考察当地新时代文明实践活动开展情况。当天的参观考察任务结束后，本应及时返回，但武某向当地接待人员提出，第二天想去附近的一个风景区参观。次日上午，经当地接待部门协调安排，武某带领考察组一行5人抵达某风景区进行参观，门票和导游讲解费用均由景区运营方某国有旅游运营公司承担。后被人举报。请问：武某等人的这种行为应如何定性和处理？

解答：本案中，武某等人有两项违纪行为：一是擅自变更公务行程，违反了《党政机关厉行节约反对浪费条例》中党政机关应当建立健全并严格执行国内差旅内部审批制度规定以及《党政机关国内公务接待管理规定》中各级党政机关应当加强公务外出计划管理，科学安排和严格控制外出的时间、内容、路线、频率、人员数量的要求；二是武某借外出参观考察之机，要求当地接待部门和旅游运营公司安排额外的参观旅游，且转嫁费用、花费公款，产生的门票和导游讲解费用由某国有旅游运营公司承担，侵害了职务行为的廉洁性，属于公款旅游的隐形变异问题。

武某身为党员领导干部，违反中央八项规定精神，在带队参观考察新时代文明实践活动开展情况期间，擅自改变公务行程，借机公款旅游，负主要责任。依据《中国共产党纪律处分条例》第115条第1款、《公职人员政务处分法》第34条第2款之规定，应给予武某警告或者严重警告党纪处分，警告、记过或者记大过政务处分，对其他参与游览人员应进行谈话提醒、批评教育，并责令其退赔相关费用。

当地接待部门未坚持原则，违反《党政机关国内公务接待管理规定》，协调安排景区参观活动，负有次要责任，相关责任人也应受到相应处理。

5.借公务培训之机携家人旅游，会受到党纪处分吗？

问题：姜某为某实验小学党支部书记。今年年初，根据上级通知，姜某与教导主任要到昆明市参加为期一周的公务培训。姜某想到自己外出培训时间不短，加之听说昆明景色不错，便悄悄带上新婚妻子一同前往。到达昆明市后仅安排教导主任独自一人参加培训，自己则与新婚妻子外出旅游。返回后，姜某的差旅费用由学校报销，妻子的费用他自掏腰包。请问：姜某这种情况，会受到党纪处分吗？

解答： 姜某作为实验小学参加此次培训活动的负责人，在为期一周的培训期内，未参加任何培训课程，在明知本次行程目的的情况下，仍携带妻子一同前往，到达昆明市后仅安排教导主任一人参加培训，自己则与妻子外出旅游，严重影响公务活动。虽然姜某家属的旅游费用由其本人支出，但姜某的往来交通费、培训费系由单位报销，故具有借公务差旅之机旅游的性质，违反中央八项规定精神，也违反党的纪律。根据《中国共产党纪律处分条例》第115条的规定，应给予姜某党内警告或者严重警告处分。

6.故意为难群众、吃拿卡要，应如何处理？

问题：去年年底，年轻干部张某被任命为某县应急管理局党委委员、副局长，主要分管特种行业安全工作。由被管理者成为管理者，张某*初保持了谨小慎微。但很快，他就尝到了权力带来的“甜头”。此后，他利用职务便利，多次向前来办事的企业和群众索要好处。有的企业提前数月就申请办理相关业务，在收到好处费之前，他反复刁难;有的企业升级改造，他又以疏通关系为由，索要红包;有的企业存在一些本可当场整改的小问题，他却假意提出要严惩重罚，逼得企业主赶紧“打点”。后被人举报至纪委监委。请问：张某这种故意为难群众、吃拿卡要的行为，应如何处理？

解答：“吃拿卡要”是严重损害党和政府的形象、严重损害党群干群关系、群众深恶痛绝的行为。

《中国共产党纪律处分条例》第122条明确规定，对于“在办理涉及群众事务时刁难群众、吃拿卡要”的行为，“对直接责任者和领导责任者，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分”。具体到本案中，张某的行为符合“情节较重”的情形，应给予“撤销党内职务或者留党察看处分”。同时，对于该县应急管理局党委书记、局长也应追究其作为主要领导的失管失察责任。具体的处分，应根据其履行一岗双责的情况来确定。

此案警示我们，广大年轻干部必须始终坚持把以人为本、执政为民的理念贯彻落实到党和国家工作各方面全过程，从小事做起，从人民*关心、与人民生活联系*紧密的事做起。各级党委和政府务必将推进查处整治“吃拿卡要”行为的工作做实做细，切实让人民群众感受到腐败治理的变化和成效。

作者简介

贾华春，男，湖北荆州人。出版有《法律枕边书：女性智慧生存维权宝典》《基层党组织选举工作实务手册》《农村基层党组织建设读本》等多部作品。

孙海艳，女，内蒙古赤峰人，2017年毕业于首都师范大学，刑法学硕士。曾为法律图书编辑，现从事纪检监察实务工作。

高萌萌，女，内蒙古赤峰人，2019年毕业于内蒙古党校（行政学院），法律专业研究生。曾在《中国纪检监察报》等报纸发表多篇文章。