流动与融和：农民工公共政策改革与服务创新论集

农民工的真实(代序) 北京市协作者文化传播中心首席统筹 李涛(1)
在平等参与中推进农民工公共政策改革与服务创新 加拿大国际开发署公民社会
项目协调员 甄里(4)
调 查
农民工流动过程中的需求与障碍
——京、粤、青(岛)三地农民工生存与发展基本状况调查报告 李涛(6)
从“民工潮”到“民工荒”，中国的非农化转移已经走过了20
年。今天，农民进城务工还要面临哪些主要的困难?他们自己又
是如何克服?现行社会公共政策及服务对他们产生了哪些具体影
响?他们自己又有着怎样的评价?

**部分 村劳动力流动与就业
关于城市农民工政策的反思 清华大学人文学院院长 李强(31)
北京市管理外来人口的“十六字方针”(规模控制，严格管理。
加强服务，依法保护)曾发挥重要作用。然而，随着形势的发展，
其思路上的弊端和不适应之处也日益暴露。当前必须从整体上对
这一方针进行重新认识，以利于外来人口管理思路和体制的改革
与创新。
农民工的“半城市化”问题 中国社会科学院社会学所研究员 王春光(41)
农民工虽然进了城，但他们并没有被城市社会所完全接纳，而
是处于一种“半城市化”的状态。这种状态仅仅是他们在城市社
会的一种过渡，还是要永久持续下去?或者，这是否意味着他们在
城市社会的流动已经陷入一种停滞的境地?
农民工的市民化思考 四川省社会科学院社会学研究所研究员 郭虹(58)
从某种意义上讲，建设一个城市是容易的，但是要形成城市特
有的文化和精神却是很难。城市的发展归根结底是“人”的发展，
人的城市化过程——即从农民转变为市民——将是非常的艰巨和
痛苦。
农民工：中国改革的动力 深圳当代社会观察研究所所长 刘开明(66)
中国的改革始于农村，而“民工潮”的出现，直接推动了中国
经济体制的改革进程。在城市艰难的生存中，农民工用他们的实
际行动不断挑战着不合理的社会体制，又成为中国社会体制改革
的内在动力。
二元性、合法性、组织性与农民工问题 中山大学劳工研究中心 刘林平 万向东 王翊(71)
二元性概括了农民工的主要特征，而合法性身份则是农民工
问题的主要原因。为改变农民工的弱势地位，应当推动农民工组
织建设，但它的发展面临诸多困境。针对新的形势，应彻底改革农
村土地所有制，改变社会福利和保障制度，建立维护农民工利益的
工会组织。
点评与讨论 清华大学人文学院院长 李强等(85)

第二部分 农村劳动力流动与就业
构建农村劳动力流动的服务和管理体系 农业部产业政策与法规司副司长 张红宇(105)
中国农村劳动力流动规模庞大，为适应劳动力转移就业新形
势的迫切要求，政府部门应设立一个管理全国农村劳动力转移就
业工作的专门机构，重点建设好“四大体系”：农村劳动力转移就
业统计监测体系、培训体系、信息服务体系和法律援助体系。
反贫困与农村劳动力流动 国务院扶贫办政策法规司 吕焱(111)
农村劳动力大规模流动乃是源于普遍的贫困化，而并非“大
量农村劳动力处于剩余状态”的直接反应。农村劳动力的流动促
进了贫困化的缓解，但现实的贫困也正制约着农村人口的流动，而
很多流动出来的农村人口又在城市重新面临着贫困。
农民工就业的现实障碍 北京市西城区劳动和社会保障局 王秋生(120)
过高的市场要求，公共政策的宣传缺位，有意钻政策空子的用
工动机，农民工自身文化和技能的限制构成了农民工在城市劳动
力市场就业的现实障碍。
从“移民”过程的角度谈农民工外出前培训 香港基督教工业委员会 冯锦霖(128)
农民工是“移民”中的一员，他们正经历着工作及谋生方式的
变动以及地域间的流动。如果当前的培训，在考虑农民工“类工人”
身份的同时给予他们的“移民”身份以更多的关注，“引导性培训”
可能有更广的空间或内涵。
一个NG0在农民工培训中的实践尝试 河南社区教育研究中心 刘一凡(133)
从2000年开始，河南社区教育研究中心即开始了针对农民工
的培训服务，结合工作实践提出了在后期跟进，输入地和输出地结
合，及和政府的合作方面所遇到的具体困难，并指出了相应的对策
方向。
北京丰台区失地妇女现状调查及发展对策建议 北京市丰台区妇联 杨建伟 景素菊(137)
随着北京市区向外围的逐步扩建，市郊土地被大量征用，许多
乡镇企业被迫搬迁。由于受年龄、文化水平等的限制，失地农村妇
女再就业面临着诸多困难。
点评与讨论 国家劳动和社会保障部法制部法制司执法监督处处长 马瑜等(144)

第三部分 农民工劳动权益保障
完善农民工的社会保护制度 中国人民大学劳动人事学院教授 孙树菡(157)
在二元化的社会政策下，农民工在劳动保护、工伤保险、医疗
保险、生育保险、子女受教育权利等方面，都存在着严重的权益缺
漏。完善“农民工”的社会保护制度，实现社会的公平正义，是政
府部门义不容辞的义务责任。
1000元的代价——以法律个案看农民工的维权成本 北京青少年法律援助与研究中心
副主任 肖卫东(165)
为了要回1000多元的拖欠工资，民工郭增光支出了33天的
时间成本和3327元的经济成本。而同时，社会也至少为此支付了
18个工作日和2700元的社会经济成本。这是他被拖欠工资的
6．027倍。
劳动争议诉讼时效应该是多少天 北京惠诚律师事务所律师 田柏承(170)
劳动争议的诉讼时效是60天?这项规定有没有其正当的法
律依据?是否违背了我国《劳动法》的立法本意?
农村女家政工的维权难点及对策 陕西省西安市妇联 李长英(174)
在劳动时间、人身安全等方面，农村女家政工的权益经常面临
侵害。而由于当前法律在调整劳务关系方面的空白，以及她们自
身维权意识的淡薄等原因，农村女家政工的维权状况面临诸多难
点。
点评与讨论 清华大学当代中国研究中心教授 李楯等(182)

第四部分 民工职业安全与健康权益保障
全球化下的采购模式：农民工职业病频发的源头 香港乐施会劳工项目官员 姚伟明(203)
在全球化的采购模式中，订单数量小额化，款式季度增加，付
运期限被缩短。在这种情况下，制造商往往以延长工人的劳动时
间和增强工人的劳动强度来对付这种变化，从而造成职业危害频发。
广东省职业病管理现状调查 中山大学劳工研究与服务中心副主任 万向东 王翊(206)
在当前广东省劳动安全与卫生的管理监督体制中，多部门管
理造成条块分割；地方相对独立带来上下阻隔和地方保护；任务
重、工作量大，而人力和物力资源不足等导致监督执法缺乏力度，
效果不佳。
从工伤探访组到珠三角健康与安全支援网络
——广东番禺打工族文书处理服务部的服务实践 广东番禺打工族文书处理
服务部 程恒涛 曾飞洋(220)
在社会中处于流动状态的外来工需要充分调动各种社会力量
来共同促进职业安全与健康状况的改善。从工伤探访到构建“珠
三角健康与安全支援网络”，广东番禺打工族文书处理部在推动
农民工职业安全与健康服务的工作中开展了有效的实践探索。
将预防教育与探访服务相结合
——安康职业安全保护服务部经验分享 安康职业安全保护服务部 丰梅玲(228)
在工业区内，安康职业安全保护服务部开展针对社区农民工
的“预防”教育和面对已遭遇工伤、职业病的工友的探访服务，在
服务手法和形式上都做出了创新尝试。
我们该去找谁 农民工 李维中(231)
由于安全保护缺位，李维中身患矽肺，原工厂却更换法人代
表，搬迁厂址，极力逃避责任。李维中维权上诉，两地劳动部门相
互推诿。农民工的合法权益被悬空搁置，投诉无门。
点评与讨论 卫生部卫生执法监督司副司长 苏志等(234)

第五部分 流动儿童教育探索
打工子弟职业教育需求与供给状况调查 中国青年政治学院 史柏年 刘小平 周晓春(249)
在要么上大学、要么早早地进入劳动力市场参与竞争这两条
道路之间，是不是还有另外一条道路可供打工子弟选择?——那
就是职业教育。
打工子弟学校：公办中小学的有益补充 北京行知打工子弟学校 易本耀(266)
为解决流动儿童的就学问题，仅仅依靠流入地政府的投入显
然不够。打工子弟学校有着公办学校所不具有的特殊优势，它理
应成为公办中小学的有益补充。
倡导手法对农民工子女教育政策的影响
——以“兰州市边缘化社区少数民族妇女能力提升参与式培训及失学儿童教育”
项目为例 甘肃兰州市农民工子女教学点项目负责人 摆生义(269)
该项目针对兰州少数民族流动妇女和儿童，在实施过器中，除
了对受益群体的理念倡导外，还着力对政府和社会进行倡导，期望
引起政府及社会的关注和针对农民工子女教育的特殊优惠政策的出台。
一个打工子弟学校校长所面临的尴尬 北京兴华打工子弟学校 张雪英(280)
全国教材的不统一，办学资金的困窘正严重影响着打工子弟
学校教育水平的提升。要让这一代农民工子女成为社会的栋梁，
他们的教育必须跟上时代。
精彩的都市不属于他们 苗苗打工子弟学校 李刚(283)
由于打工者生活和工作的特殊现实，以及长期以来形成的城
乡文化差异等因素，均造成了打工子弟不愿意选择公办学校就读
的现实。这是流动儿童教育政策改革开始所没有预料到的。
点评与讨论 中国青年报社评论员 童大焕等(286)

第六部分 社会力量的服务创新与实践
农民工维权的组织创新与政策选择 清华大学NG0研究所副所长 邓国胜(301)
在服务创新上，自下而上的NG0表现出较大活力，而传统的
工会虽然天生资源占据优势，但其体制弊端使其缺乏活力。所以，
自下而上的NG0和传统工会竞争与合作的模式，可能是未来维护
农民工权益的现实政策选择。
在服务与倡导间的探索——“协作者”的尝试 北京市协作者文化传播中心 李真(307)
“协作者”作为一家新生的中国本土草根组织，尝试打破劳工
服务工作“侵权——维权”的局限，积极主动的推动农民工影响并
进入经济、政治、社会发展的主流，开拓整个群体的发展空间，从而
实现从维权到赋权的根本转变。
“三不局限”，灵活开拓
——“小陈热线”工作方式的思考 青岛小陈热线服务社 陈明钰(316)
“小陈热线”成立以来，注重手法和理念的创新，在热线咨询
之外开拓丰富的服务形式和内容，“不局限于形式，不局限于内
容，不局限于资源”是“小陈热线”的宝贵经验。
培育农民工的自我成长
——打工之友服务部的理念和服务方法 中山大学劳工研究与服务中心打工
之友服务部 杜少彬(319)
在开展农民工的服务中，打工之友服务部注重培养农民工的
自我群体认同，提高他们的发展能力，以及塑造他们的团结意识，
以促进他们的自我成长。
外来民工服务的持续性发展策略
——农村与城市的结合 香港女工关怀 周泳芝(325)
返乡是许多打工者将要面临的现实选择。面对资金的缺乏。
原来人际网络资源的丧失，返乡打工者的生活和创业往往并不如
意。对此，“女工关怀”在向农村的服务延伸上做出了有益探索。
创建农民工的自主空间
——深圳打工者职业安全健康服务部实践探索
深圳打工者职业安全健康服务部 黄庆南(337)
农民工弱势地位的改变*终应依靠他们自己的组织成长，而
社会对此应提供一个什么样的平台?深圳打工者职业安全健康服
务部积极创建农民工的自主空间。
点评与讨论 中国社会科学院社会学所研究员 王春光等(342)

第七部分 从我们的打工经历谈起
我的打工之路 农民工 沙玛木前(357)
我是一个彝族青年，出生在贫穷的山寨，带着改变命运的梦
想，只身来到京城。曾因工资无故克扣而夜宿树林，曾因要回自
己的辛苦钱而遭毒打，被迫爬上塔吊，但我对梦想的追求依然执
我的讨薪经验 农民工 孙武胜(361)
为了讨要被拖欠的工钱，我无奈自学法律知识，从此之后，许
多打工者慕名来找我做代理人，截至目前，我代理诉讼一百多场，
讨回劳动工资200多万元。结合这些讨薪经历，我想谈谈怎样维
护农民工合法权益的问题。
让生命不再痛 农民工 李智勇(366)
一场食物中毒差点让我们送上性命，合法维权却困难重重。
但愿让不幸不再承受额外的伤痛。
寻找自主互助空间 农民工 李莉(370)
如果说，*初一代人外出打工，只为增加收入一个单纯的目
的，那么，作为新一代的打工青年，我们在城市可能更主要的是寻
找一个更广阔的发展空间。
点评与讨论 北京市协作者文化传播中心 李涛等(373)

第八部分 综述
流动与融合
——“全国农民工公共政策改革与服务创新研讨会”综述(389)
后记 (397)