公务员通用法律知识读本

**章　公务员通用法律知识概述
第二节　公务员掌握通用法律知识的重要性
一、公务员掌握通用法律知识是依法治国、依法行政的必然要求和体现
依法治国是中国共产党领导人民治理国家的基本方略，是党领导方式和国家治理方式的重大变革。依法治国必然要求依法行政，依法行政构成了依法治国方略的一个重要组成部分，也是依法治国的核心和关键。依法治国、依法行政作为全新的管理理念和管理方式，为党和国家领导、管理经济社会等各方面事务提供了方向性、全局性的重大方针和指导原则。2004年4月胡锦涛同志在主持一次中央政治局全体学习会强调，坚持依法治国、依法执政，是新形势新任务对我们党领导人民更好地治国理政提出的基本要求，也是提高党的执政能力的重要方面。全面推进依法行政，建设法治政府，不仅在加强政府自身建设和建设社会主义法治国家中居于核心地位，而且在各级政府应对加入世贸组织和经济全球化的挑战，建立社会主义市场经济体制，推动物质文明、政治文明和精神文明的协调发展，全面建设小康社会的过程中也居于十分关键的地位。坚持依法治国、依法执政，对我们党贯彻落实“三个代表”重要思想，认真践行科学发展观，团结带领全国各族人民实现全面建设小康社会的宏伟目标，实现国家的长治久安，具有十分重要的意义。
依法治国、依法行政，核心和关键在于“依法”，其中的核心和关键又在于行政机关、公务人员要“依法”。因为在国家的权利体系中，行政权作为政府的专属权力，具有特殊性，行政机关的地位和作用相对于司法机关、立法机关等也具有特别之处。行政权是实施行政管理所必不可少的权力，行政机关的管理权作用于整个社会，涉及国家政治、经济、科技、文化、教育和其他社会生活的各个领域，与每个社会组织和公民的切身利益密切相关，对人们的作用范围*大，影响*直接。行政权作为政府的一种支配权，又有国家强制力作保障。行政机关在行使权力时，与被管理者之间就已经产生了不平等性，一个处于管理者的地位，一个处于被管理者的地位。行政机关还可以仅依自己单方面的意思表示做出对被管理者具有约束力的行政决定，而无需被管理者同意。这种无所不在、无所不包的行政权运用得如何，将直接体现我国法制建设的程度，影响国家经济和社会生活的走向与结果。
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