现代农业与县域经济发展

bsp; 中共中央  国务院关于积极
  发展现代农业扎实推进社会主义
  新农村建设的若干意见(代序)
    (2007年1月29日)
    农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。加强
“三农”工作，积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建
设，是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要
求，是加快社会主义现代化建设的重大任务。
    2006年以来，各地区各部门认真贯彻中央部署，社会主义
新农村建设开局良好。在自然灾害较重的情况下，粮食继续增
产，农民持续增收，农村综合改革稳步推进，农村公共事业明显
加强，农村社会更加稳定。但当前农村发展仍存在许多突出矛盾
和问题，农业基础设施依然薄弱，农民稳定增收依然困难，农村
社会事业发展依然滞后，改变农村落后面貌、缩小城乡差距仍需
付出艰苦努力。要增强危机感，坚持解决好“三农”问题是全党
工作重中之重的战略思想丝毫不能动摇，促进农业稳定发展、农
民持续增收的重要任务丝毫不能放松，支农惠农的政策力度丝毫
不能减弱，扎实推进新农村建设的各项工作丝毫不能松懈。
    发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务，是以科学
发展观统领农村工作的必然要求。推进现代农业建设，顺应我国
经济发展的客观趋势，符合当今世界农业发展的一般规律，是促
进农民增加收入的基本途径，是提高农业综合生产能力的重要举
措，是建设社会主义新农村的产业基础。要用现代物质条件装备

农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用
现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型
农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土
地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业素质、效益
和竞争力。建设现代农业的过程，就是改造传统农业、不断发展
农村生产力的过程，就是转变农业增长方式、促进农业又好又快
发展的过程。必须把建设现代农业作为贯穿新农村建设和现代化
全过程的一项长期艰巨任务，切实抓紧抓好。
    2007年农业和农村工作的总体要求是：以邓小平理论和
“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持把解
决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，统筹城乡经济社会
发展，实行工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方
针，巩固、完善、加强支农惠农政策，切实加大农业投入，积极
推进现代农业建设，强化农村公共服务，深化农村综合改革，促
进粮食稳定发展、农民持续增收、农村更加和谐，确保新农村建
设取得新的进展，巩固和发展农业农村的好形势。
    一、加大对“三农”的投入力度，建立
    促进现代农业建设的投入保障机制
    增加农业投入，是建设现代农业、强化农业基础的迫切需
要。必须不断开辟新的农业投入渠道，逐步形成农民积极筹资投
劳、政府持续加大投入、社会力量广泛参与的多元化投入机制。
特别要抓住当前经济发展较快和财政增收较多的时机，继续巩
固、完善、加强支农惠农政策，切实加大对“三农”的投入，实
实在在为农民办一些实事。
    (一)大幅度增加对“三农”的投入。各级政府要切实把基
础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，国家财政新增教
育、卫生、文化等事业经费和固定资产投资增量主要用于农村，

逐步加大政府土地出让收入用于农村的比重。要建立“三农’’投
人稳定增长机制，积极调整财政支出结构、固定资产投资结构和
信贷投放结构，中央和县级以上地方财政每年对农业总投人的增
长幅度应当高于其财政经常性收入的增长幅度，尽快形成新农村
建设稳定的资金来源。2007年，财政支农投入的增量要继续高
于上年，国家固定资产投资用于农村的增量要继续高于上年，土
地出让收入用于农村建设的增量要继续高于上年。建设用地税费
提高后新增收入主要用于“三农”。加快制定农村金融整体改革
方案，努力形成商业金融、合作金融、政策性金融和小额贷款组
织互为补充、功能齐备的农村金融体系，探索建立多种形式的担
保机制，引导金融机构增加对“三农”的信贷投放。加大支农资
金整合力度，抓紧建立支农投资规划、计划衔接和部门信息沟通
工作机制，完善投入管理办法，集中用于重点地区、重点项目，
提高支农资金使用效益。要注重发挥政府资金的带动作用，引导
农民和社会各方面资金投入农村建设。加快农业投入立法进程，
加强执法检查。
    (二)健全农业支持补贴制度。近几年实行的各项补贴政策，
深受基层和农民欢迎，要不断巩固、完善和加强，逐步形成目标
清晰、受益直接、类型多样、操作简便的农业补贴制度。各地用
于种粮农民直接补贴的资金要达到粮食风险基金的50％以上。
加大良种补贴力度，扩大补贴范围和品种。扩大农机具购置补贴
规模、补贴机型和范围。加大农业生产资料综合补贴力度。中央
财政要加大对产粮大县的奖励力度，增加对财政困难县乡增收节
支的补助。同时，继续对重点地区、重点粮食品种实行*低收购
价政策，并逐步完善办法、健全制度。
    (三)建立农业风险防范机制。要加强自然灾害和重大动植
物病虫害预测预报和预警应急体系建设，提高农业防灾减灾能
力。积极发展农业保险，按照政府引导、政策支持、市场运作、
农民自愿的原则，建立完善农业保险体系。扩大农业政策性保险

试点范围，各级财政对农户参加农业保险给予保费补贴，完善农
业巨灾风险转移分摊机制，探索建立中央、地方财政支持的农业
再保险体系。鼓励龙头企业、中介组织帮助农户参加农业保险。
    (四)鼓励农民和社会力量投资现代农业。充分发挥农民在
建设新农村和发展现代农业中的主体作用，引导农民发扬自力更
生精神，增加生产投入和智力投入，提高科学种田和集约经营水
平。完善农村“一事一议”筹资筹劳办法，支持各地对“一事一
议”建设公益设施实行奖励补助制度。对农户投资投劳兴建直接
受益的生产生活设施，可给予适当补助。综合运用税收、补助、
参股、贴息、担保等手段，为社会力量投资建设现代农业创造良
好环境。企业捐款和投资建设农村公益设施，可以按规定享受相
应的税收优惠政策。
    二、加快农业基础建设，提高
    现代农业的设施装备水平
    改善农业设施装备，是建设现代农业的重要内容。必须下决
心增加投入，加强基础设施建设，加快改变农村生产生活条件落
后的局面。
    (一)大力抓好农田水利建设。要把加强农田水利设施建设
作为现代农业建设的一件大事来抓。加快大型灌区续建配套和节
水改造，搞好末级渠系建设，推行灌溉用水总量控制和定额管
理。扩大大型泵站技术改造实施范围和规模。农业综合开发要增
加对中型灌区节水改造投入。加强丘陵山区抗旱水源建设，加快
西南地区中小型水源工程建设。增加小型农田水利工程建设补助
专项资金规模。加大病险水库除险加固力度，加强中小河流治
理，改善农村水环境。引导农民开展直接受益的农田水利工程建
设，推广农民用水户参与灌溉管理的有效做法。
    (二)切实提高耕地质量。强化和落实耕地保护责任制，切

实控制农用地转为建设用地的规模。合理引导农村节约集约用
地，切实防止破坏耕作层的农业生产行为。加大土地复垦、整理
力度。按照田地平整、土壤肥沃、路渠配套的要求，加快建设旱
涝保收、高产稳产的高标准农田。加快实施沃土工程，重点支持
有机肥积造和水肥一体化设施建设，鼓励农民发展绿肥、秸秆还
田和施用农家肥。扩大土壤有机质提升补贴项目试点规模和范
围。增加农业综合开发投入，积极支持高标准农田建设。
    (三)加快发展农村清洁能源。继续增加农村沼气建设投入，
支持有条件的地方开展养殖场大中型沼气建设。在适宜地区积极
发展秸秆气化和太阳能、风能等清洁能源，加快绿色能源示范县
建设，实施西北地区百万户太阳灶建设工程。加快实施乡村清洁
工程，推进人畜粪便、农作物秸秆、生活垃圾和污水的综合治理
和转化利用。加强农村水能资源开发规划和管理，扩大小水电代
燃料工程实施范围和规模，加大对贫困地区农村水电开发的投入
和信贷支持。
    (四)加大乡村基础设施建设力度。“十一五”时期，要解决
1．6亿农村人口的饮水安全问题，优先解决人口较少民族、水库
移民、血吸虫病区和农村学校的安全饮水，争取到2015年基本
实现农村人口安全饮水目标，有条件的地方可加快步伐。加大农
村公路建设力度，加强农村公路养护和管理，完善农村公路筹资
建设和养护机制。继续推进农村电网改造和建设，落实城乡同网
同价政策，加快户户通电工程建设，实施新农村电气化建设“百
千万”工程。鼓励农民在政府支持下，自愿筹资筹劳开展农村小
型基础设施建设。治理农村人居环境，搞好村庄治理规划和试
点，节约农村建设用地。继续发展小城镇和县域经济，充分发挥
辐射周边农村的功能，带动现代农业发展，促进基础设施和公共
服务向农村延伸。
    (五)发展新型农用工业。农用工业是增强农业物质装备的
重要依托。积极发展新型肥料、低毒高效农药、多功能农业机械

及可降解农膜等新型农业投入品。优化肥料结构，加快发展适合
不同土壤、不同作物特点的专用肥、缓释肥。加大对新农药创制
工程支持力度，推进农药产品更新换代。加快农机行业技术创新
和结构调整，重点发展大中型拖拉机、多功能通用型高效联合收
割机及各种专用农机产品。尽快制定有利于农用工业发展的支持
政策。
    (六)提高农业可持续发展能力。鼓励发展循环农业、生态
农业，有条件的地方可加快发展有机农业。继续推进天然林保
护、退耕还林等重大生态工程建设，进一步完善政策、巩固成
果。启动石漠化综合治理工程，继续实施沿海防护林工程。完善
森林生态效益补偿基金制度，探索建立草原生态补偿机制。加快
实施退牧还草工程。加强森林草原防火工作。加快长江、黄河上
中游和西南石灰岩等地区水土流失治理，启动坡耕地水土流失综
合整治工程。加强农村环境保护，减少农业面源污染，搞好江河
湖海的水污染治理。
    三、推进农业科技创新，强化
    建设现代农业的科技支撑
    科技进步是突破资源和市场对我国农业双重制约的根本出
路。必须着眼增强农业科技自主创新能力，加快农业科技成果转
化应用，提高科技对农业增长的贡献率，促进农业集约生产、清
洁生产、安全生产和可持续发展。
    (一)加强农业科技创新体系建设。大幅度增加农业科研投
入，加强国家基地、区域性农业科研中心创新能力建设。启动农
业行业科研专项，支持农业科技项目。着力扶持对现代农业建设
有重要支撑作用的技术研发。继续安排农业科技成果转化资金和
国外先进农业技术引进资金。加快推进农业技术成果的集成创新
和中试熟化。深化农业科研院所改革，开展稳定支持农业科研院

所的试点工作，逐步提高农业科研院所的人均事业费水平。建立
鼓励科研人员科技创新的激励机制。充分发挥大专院校在农业科
技研究中的作用。引导涉农企业开展技术创新活动，企业与科研
单位进行农业技术合作、向基地农户推广农业新品种新技术所发
生的有关费用，享受企业所得税的相关优惠政策。对于涉农企业
符合国家产业政策和有关规定引进的加工生产设备，允许免征进
口关税和进口环节增值税。
    (二)推进农业科技进村入户。积极探索农业科技成果进村
人户的有效机制和办法，形成以技术指导员为纽带，以示范户为
核心，连接周边农户的技术传播网络。继续加强基层农业技术推
广体系建设，健全公益性职能经费保障机制，改善推广条件，提
高人员素质。推进农科教结合，发挥农业院校在农业技术推广中
的积极作用。增大国家富民强县科技专项资金规模，提高基层农
业科技成果转化能力。继续支持重大农业技术推广，加快实施科
技人户工程。着力培育科技大户，发挥对农民的示范带动作用。
    (三)大力推广资源节约型农业技术。要积极开发运用各种
节约型农业技术，提高农业资源和投人品使用效率。大力普及节
水灌溉技术，启动旱作节水农业示范工程。扩大测土配方施肥
的实施范围和补贴规模，进一步推广诊断施肥、精准施肥等先
进施肥技术。改革农业耕作制度和种植方式，开展免耕栽培技
术推广补贴试点，加快普及农作物精量半精量播种技术。积极
推广集约、高效、生态畜禽水产养殖技术，降低饲料和能源
消耗。
    【四)积极发展农业机械化。要改善农机装备结构，提升农
机装备水平，走符合国情、符合各地实际的农业机械化发展道
路。加快粮食生产机械化进程，因地制宜地拓展农业机械化的作
业和服务领域，在重点农时季节组织开展跨区域的机耕、机播、
机收作业服务。建设农机化试验示范基地，大力推广水稻插秧、
土地深松、化肥深施、秸秆粉碎还田等农机化技术。鼓励农业生

产经营者共同使用、合作经营农业机械，积极培育和发展农机大
户和农机专业服务组织，推进农机服务市场化、产业化。加强农
机安全监理工作。
    (五)加快农业信息化建设。用信息技术装备农业，对于加
速改造传统农业具有重要意义。健全农业信息收集和发布制度，
整合涉农信息资源，推动农业信息数据收集整理规范化、标准
化。加强信息服务平台建设，深入实施“金农”工程，建立国
家、省、市、县四级农业信息网络互联中心。加快建设一批标准
统一、实用性强的公用农业数据库。加强农村一体化的信息基础
设施建设，创新服务模式，启动农村信息化示范工程。积极发挥
气象为农业生产和农民生活服务的作用。鼓励有条件的地方在农
业生产中积极采用全球卫星定位系统、地理信息系统、遥感和管
理信息系统等技术。
    四、开发农业多种功能，健全
    发展现代农业的产业体系
    农业不仅具有食品保障功能，而且具有原料供给、就业增
收、生态保护、观光休闲、文化传承等功能。建设现代农业，必
须注重开发农业的多种功能，向农业的广度和深度进军，促进农
业结构不断优化升级。
    【一)促进粮食稳定发展。继续坚持立足国内保障粮食基本
自给的方针，逐步构建供给稳定、调控有力、运转高效的粮食安
全保障体系。2007年，要努力稳定粮食播种面积，提高单产、
优化品种、改善品质。继续实施优质粮食产业、种子、植保和粮
食丰产科技等工程。推进粮食优势产业带建设，鼓励有条件的地
方适度发展连片种植，加大对粮食加工转化的扶持力度。支持粮
食主产区发展粮食生产和促进经济增长，水利建设、中低产田改
造和农产品加工转化等资金和项目安排，要向粮食主产区倾斜。

加强对粮食生产、消费、库存及进出口的监测和调控，建立和完
善粮食安全预警系统，维护国内粮食市场稳定。
    (二)发展健康养殖业。健康养殖直接关系人民群众的生命
安全。转变养殖观念，调整养殖模式，做大做强畜牧产业。按照
预防为主、关口前移的要求，积极推行健康养殖方式，加强饲料
安全管理，从源头上把好养殖产品质量安全关。牧区要积极推广
舍饲半舍饲饲养，农区有条件的要发展规模养殖和畜禽养殖小
区。扩大对养殖小区的补贴规模，继续安排奶牛良种补贴资金。
加大动物疫病防控投入力度，加强基层兽医队伍建设，健全重大
动物疫情监测和应急处置机制，建立和完善动物标识及疫病可追
溯体系。水产养殖业要推广优良品种，加强水产养殖品种病害防
治，提高健康养殖水平。
    (三)大力发展特色农业。要立足当地自然和人文优势，培
育主导产品，优化区域布局。适应人们日益多样化的物质文化需
求，因地制宜地发展特而专、新而奇、精而美的各种物质、非物
质产品和产业，特别要重视发展园艺业、特种养殖业和乡村旅游
业。通过规划引导、政策支持、示范带动等办法，支持“一村一
品”发展。加快培育一批特色明显、类型多样、竞争力强的专业
村、专业乡镇。
    (四)扶持农业产业化龙头企业发展。龙头企业是引导农民
发展现代农业的重要带动力量。通过贴息补助、投资参股和税收
优惠等政策，支持农产品加工业发展。中央和省级财政要专门安
排扶持农产品加工的补助资金，支持龙头企业开展技术引进和技
术改造。完善农产品加工业增值税政策，减轻农产品加工企业税
负。落实扶持农业产业化经营的各项政策，各级财政要逐步增加
对农业产业化的资金投人。农业综合开发资金要积极支持农业产
业化发展。金融机构要加大对龙头企业的信贷支持，重点解决农
产品收购资金困难问题。有关部门要加强对龙头企业的指导和
服务。

  (五)推进生物质产业发展。以生物能源、生物基产品和生
物质原料为主要内容的生物质产业，是拓展农业功能、促进资源
高效利用的朝阳产业。加快开发以农作物秸秆等为主要原料的生
物质燃料、肥料、饲料，启动农作物秸秆生物气化和固化成型燃
料试点项目，支持秸秆饲料化利用。加强生物质产业技术研发、
示范、储备和推广，组织实施农林生物质科技工程。鼓励有条件
的地方利用荒山、荒地等资源，发展生物质原料作物种植。加快
制定有利于生物质产业发展的扶持政策。
    五、健全农村市场体系，发展适应
    现代农业要求的物流产业
    发达的物流产业和完善的市场体系，是现代农业的重要保
障。必须强化农村流通基础设施建设，发展现代流通方式和新型
流通业态，培育多元化、多层次的市场流通主体，构建开放统
一、竞争有序的市场体系。
    (一)建设农产品流通设施和发展新型流通业态。采取优惠
财税措施，支持农村流通基础设施建设和物流企业发展。要合理
布局，加快建设一批设施先进、功能完善、交易规范的鲜活农产
品批发市场。大力发展农村连锁经营、电子商务等现代流通方
式。加快建设“万村千乡市场”、“双百市场”、“新农村现代流通
网络”和“农村商务信息服务”等工程。支持龙头企业、农民专
业合作组织等直接向城市超市、社区菜市场和便利店配送农产
品。积极支持农资超市和农家店建设，对农资和农村日用消费品
连锁经营，实行企业总部统一办理工商注册登记和经营审批手
续。切实落实鲜活农产品运输绿色通道政策。改善农民进城销售
农产品的市场环境。进一步规范和完善农产品期货市场，充分发
挥引导生产、稳定市场、规避风险的作用。
    (二)加强农产品质量安全监管和市场服务。认真贯彻农产

品质量安全法，提高农产品质量安全监管能力。加快完善农产品
质量安全标准体系，建立农产品质量可追溯制度。在重点地区、
品种、环节和企业，加快推行标准化生产和管理。实行农药、兽
药专营和添加剂规范使用制度，实施良好农业操作规范试点。继
续加强农产品生产环境和产品质量检验检测，搞好无公害农产
品、绿色食品、有机食品认证，依法保护农产品注册商标、地理
标志和知名品牌。严格执行转基因食品、液态奶等农产品标识制
度。加强农业领域知识产权保护。启动实施农产品质量安全检验
检测体系建设规划。加强对农资生产经营和农村食品药品质量安
全监管，探索建立农资流通企业信用档案制度和质量保障赔偿
机制。
    (三)加强农产品进出口调控。加快实施农业“走出去”战
略。加强农产品出口基地建设，实行企业出口产品卫生注册制度
和国际认证，推进农产品检测结果国际互认。支持农产品出口企
业在国外市场注册品牌，开展海外市场研究、营销策划、产品推
介活动。有关部门和行业协会要积极开展农产品技术标准、国际
市场促销等培训服务。搞好对农产品出口的信贷和保险服务。减
免出口农产品检验检疫费用，简化检验检疫程序，加快农产品特
别是鲜活产品出口的通关速度。加强对大宗农产品进口的调控和
管理，保护农民利益，维护国内生产和市场稳定。
    (四)积极发展多元化市场流通主体。加快培育农村经纪人、
农产品运销专业户和农村各类流通中介组织。采取财税、金融等
措施，鼓励各类工商企业通过收购、兼并、参股和特许经营等方
式，参与农村市场建设和农产品、农资经营，培育一批大型涉农
商贸企业集团。供销合作社要推进开放办社，发展联合与合作，
提高经营活力和市场竞争力。邮政系统要发挥邮递物流网络的优
势，拓展为农服务领域。国有粮食企业要加快改革步伐，发挥衔
接产销、稳定市场的作用。商贸、医药、通信、文化等企业要积
极开柘农村市场．

 六、培养新型农民，造就建设
    现代农业的人才队伍
    建设现代农业，*终要靠有文化、懂技术、会经营的新型农
民。必须发挥农村的人力资源优势，大幅度增加人力资源开发投
入，全面提高农村劳动者素质，为推进新农村建设提供强大的人
才智力支持。
    (一)培育现代农业经营主体。普遍开展农业生产技能培训，
扩大新型农民科技培训工程和科普惠农兴村计划规模，组织实施
新农村实用人才培训工程，努力把广大农户培养成有较强市场意
识、有较高生产技能、有一定管理能力的现代农业经营者。积极
发展种养专业大户、农民专业合作组织、龙头企业和集体经济组
织等各类适应现代农业发展要求的经营主体。采取各类支持政
策，鼓励外出务工农民带技术、带资金回乡创业，成为建设现代
农业的带头人。支持工商企业、大专院校和中等职业学校毕业
生、乡土人才创办现代农业企业。
    (二)加强农民转移就业培训和权益保护。加大“阳光工程”
等农村劳动力转移就业培训支持力度，进一步提高补贴标准，充
实培训内容，创新培训方式，完善培训机制。适应制造业发展需
要，从农民工中培育一批中高级技工。鼓励用工企业和培训机构
开展定向、订单培训。组织动员社会力量广泛参与农民转移就业
培训。按照城乡统一、公平就业的要求，进一步完善农民外出就
业的制度保障。做好农民工就业的公共服务工作，加快解决农民
工的子女上学、工伤、医疗和养老保障等问题，切实提高农民工
的生活质量和社会地位。
    (三)加快发展农村社会事业。这是增强农民综合素质的必
然要求，也是构建社会主义和谐社会的重要内容。继续改善农村
办学条件，促进城乡义务教育均衡发展。2007年全国农村义务

教育阶段学生全部免除学杂费，对家庭经济困难学生免费提供教
科书并补助寄宿生生活费，有条件的地方可扩大免、补实施范
围。加快发展农村职业技术教育和农村成人教育，扩大职业教育
面向农村的招生规模。加大对大专院校和中等职业学校农林类专
业学生的助学力度，有条件的地方可减免种植、养殖专业学生的
学费。努力扫除农村青壮年文盲。继续扩大新型农村合作医疗制
度试点范围，加强规范管理，扩大农民受益面，并不断完善农村
医疗救助制度。加强农村计划生育工作，全面推行农村计划生育
家庭奖励扶助政策，加大少生快富工程实施力度。增加农村文化
事业投入，加强农村公共文化服务体系建设，加快广播电视“村
村通”和农村文化信息资源共享工程建设步伐。
    (四)提高农村公共服务人员能力。建立农村基层干部、农
村教师、乡村医生、计划生育工作者、基层农技推广人员及其他
与农民生产生活相关服务人员的培训制度，加强在岗培训，提高
服务能力。进一步转换乡镇事业单位用人机制，积极探索由受益
农民参与基层服务人员业绩考核评定的相关办法。加大城市教
师、医务人员、文化工作者支援农村的力度，完善鼓励大专院校
和中等职业学校毕业生到农村服务的有关办法，引导他们到农村
创业。有条件的地方，可选拔大专院校和中等职业学校毕业生到
乡村任职，改善农村基层干部队伍结构。
    七、深化农村综合改革，创新推动
    现代农业发展的体制机制
    深化农村综合改革，是巩固农村税费改革成果、推进现代农
业建设的客观要求。必须加快改革步伐，为建设现代农业提供体
制机制保障。
    (一)深化农村综合改革。有条件的地方要在全省范围内开
展乡镇机构改革试点，暂不具备条件的省份要进一步扩大市、县

试点范围，从乡村实际出发转变乡镇政府职能，完善农村基层行
政管理体制和工作机制，提高农村公共服务水平。认真落实农村
义务教育经费保障机制改革措施，搞好教育人事制度改革，加强
农村教师队伍建设。建立健全财力与事权相匹配的省以下财政管
理体制，进一步完善财政转移支付制度，增强基层政府公共产品
和公共服务的供给能力。中央和省级财政要安排一定资金，对地
方推进农村综合改革给予奖励补助。
    (二)统筹推进农村其他改革。进一步发挥中国农业银行、
中国农业发展银行在农村金融中的骨干和支柱作用，继续深化农
村信用社改革，尽快明确县域内各金融机构新增存款投放当地的
比例，引导邮政储蓄等资金返还农村，大力发展农村小额贷款，
在贫困地区先行开展发育农村多种所有制金融组织的试点。坚持
农村基本经营制度，稳定土地承包关系，规范土地承包经营权流
转，加快征地制度改革。稳定渔民的水域滩涂养殖使用权。加快
推进农村集体林权制度改革，明晰林地使用权和林木所有权，放
活经营权，落实处置权，继续搞好国有林区林权制度改革试点。
积极搞好水权制度改革，探索建立水权分配、登记、转让等各项
管理制度。继续推进农垦体制改革，转换企业经营机制，发挥农
垦企业在现代农业建设中的示范带动作用。
    (三)清理化解乡村债务。全面清理核实乡村债务，摸清底
数，锁定旧债，制止发生新债，积极探索化解债务的措施和办
法，优先化解农村义务教育、基础设施建设和社会公益事业发展
等方面的债务。各地要妥善处理好历年农业税尾欠，在严格把握
政策和加强审核的前提下，该减免的要坚决减免，能豁免的应予
以豁免。中央和省级财政要安排一定奖励资金，鼓励地方主动化
解乡村债务。
    (四)大力发展农民专业合作组织。认真贯彻农民专业合作
社法，支持农民专业合作组织加快发展。各地要加快制定推动农
民专业合作社发展的实施细则，有关部门要抓紧出台具体登记办

法、财务会计制度和配套支持措施。要采取有利于农民专业合作
组织发展的税收和金融政策，增大农民专业合作社建设示范项目
资金规模，着力支持农民专业合作组织开展市场营销、信息服
务、技术培训、农产品加工储藏和农资采购经营。
    八、加强党对农村工作的领导，
    确保现代农业建设取得实效
    党管农村工作是我们党的一个传统和重大原则，也是建设现
代农业、推进社会主义新农村建设的根本保证。全党要高度重视
“三农”工作，把建设现代农业作为一件大事列入重要议事日程，
切实抓紧抓好。要适应农村经济社会深刻变化的新形势，调整工
作思路，转变工作作风，改进工作方法。
    (一)各级党委和政府要坚持不懈抓好“三农”工作。各级
党政主要领导要亲自抓“三农”工作，省、市、县党委要有负责
同志分管“三农”工作。充实和加强“三农”工作综合机构，贯
彻落实好党的支农惠农政策。各部门要树立全局观念，强化服务
意识，更加积极主动地支持现代农业建设。各级领导干部要转变
作风，深入乡村、深入群众，帮助基层解决实际问题。要进一步
细分地域类型，细化工作措施，更有针对性地搞好分类指导。加
强农村基层组织建设，巩固和发展农村保持共产党员先进性教育
活动成果。继续开展农村党的建设“三级联创”活动，选好配强
乡村党组织领导班子，加强以村党组织为核心的村级组织配套建
设。加快推进农村党员干部现代远程教育工程，大力推进村级组
织活动场所建设。积极探索从优秀村干部中考录乡镇公务员、选
任乡镇领导干部的有效途径，关心村干部的工作和生活，合理提
高村干部的待遇和保障水平。加强农村基层党风廉政建设，增强
农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。
    (二)加强和改进农村社会管理。针对农村经济社会发展的

新变化，要创新农村社会管理体制机制，切实加强维护农村社会
稳定工作。拓宽农村社情民意表达渠道，建立健全矛盾纠纷的排
查调处机制，综合运用多种手段和办法，妥善解决农村社会的苗
头性、倾向性问题。深入开展平安农村建设，加强农村警务建
设，搞好农村社会治安综合治理，保持农村安定有序。在农村广
泛开展法制宣传教育，增强群众的法律意识，引导农民以理性合
法的方式表达利益诉求，依法行使权利、履行义务。建立农村应
急管理体制，提高危机处置能力。
    (三)促进农村和谐发展。健全村党组织领导的充满活力的
村民自治机制，完善村务公开制度，促进农村基层民主健康发
展。加强农村精神文明建设，开展以“八荣八耻”为主要内容的
社会主义荣辱观教育，推进群众性精神文明创建活动，引导农民
崇尚科学、抵制迷信、移风易俗。加大对中西部地区特别是老少
边穷地区发展社会事业、改善生产生活条件的支持力度。继续搞
好开发式扶贫，实行整村推进扶贫方式，分户制定更有针对性的
扶贫措施，提高扶贫开发成效。在全国范围建立农村*低生活保
障制度，各地应根据当地经济发展水平和财力状况，确定低保对
象范围、标准，鼓励已建立制度的地区完善制度，支持未建立制
度的地区建立制度，中央财政对财政困难地区给予适当补助。有
条件的地方，可探索建立多种形式的农村养老保险制度。高度重
视农村残疾人事业，妥善解决外出务工农民家庭的实际困难。做
好农村消防及其他安全工作，坚决制止污染企业向农村扩散，强
化对各类地质灾害的监控，做好救灾救济工作，切实增强群众安
全感。
    加快建设现代农业，推进社会主义新农村建设，意义重大，
任务艰巨。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周
围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落
实科学发展观，坚定信心，扎实苦干，奋力开拓，为构建社会主
义和谐社会作出新的贡献。

 二、美国农业发展的教训
    以世界上农业*发达的美国为例，美国农业具有很高的劳动
生产率。但是到20世纪80年代，人们发现以美国为典型的农业
发展模式越发显示出其存在的问题及危机。
    美国现代化农业生产模式和工业生产十分相似，即投入一定
数量的物质和技术，产出一定数量的农产品。有的美国生态学家
认为这种农业生产方式和采矿作业十分相似，即从土地中榨取、
剥夺而且带来破坏；以长期和未来的损害换取短期和眼前的利
益。建立在农业机械化和农业化学化这两大支柱上的农业现代
化，基本上成为工业生产的一个变种，因而发生在工业生产中的
污染、损害生态环境的现象，也都在现代化农业中出现；由于农
业生产空间广袤，因而造成了更大的危害。其主要问题是：
    1．破坏土壤。加速地力衰竭。土壤是有“生命”的物体，
如果使用得当，土壤会愈来愈肥沃；反之，会愈来愈衰竭。美国
现代化农业大面积的连年单作，大量使用化肥、除草剂，加上长
期的机械耕作，造成了严重的土壤流失现象。美国每年流失的土
壤，高达31亿吨。
    2．减少了遗传的多样性，不论在作物和家畜方面都是如此。
美国式的现代化农业往往只使用少数的几个品种，而过去的传统
农业则使用众多的本地品种。减少遗传的多样性，对于农业生产
是很危险的，因为一旦病虫害爆发，由于品种的单一可能全军覆
没。1970年美国玉米叶枯病，使全美15％的玉米产区颗粒无收，
就是因为所有种子都是来自一个易感叶枯病的品种。
    3．大量消耗能源。能源利用率低美国现代化农业是典型的
“能源集约农业”，美国每人一年中消费的食物，是用1吨汽油生
产的，如果全世界各国都采用这种能源集约农业生产方式，那么
占全球目前消耗量50％的汽油要用来生产食物，全球的石油储

备在15年内就要告罄。
    4．大量使用化肥和化学农药，造成环境污染。大量使用化
学农药，对于农业工人的健康也造成直接的危害。美国农业工人
伤亡率仅次于建筑业、采矿业，被列为三大危险行业之一。
    美国农业部承认：“美国农业生产效率很高，但是所付出的
巨大代价，是当初没有充分意识到的。美国农业现代化给社会、
环境和健康带来的问题，应当予以足够的重视。”
    对于美国现代化农业暴露出的种种问题，经过有关方面多年
的探索，认为唯一解决问题的对策是，逐渐恢复过去以生态系统
渗入农业生产中的方式，也就是逐步推行“低投入可持续农业”
(10w input sustainable agriculture，简称“lisa'’一“丽莎”)的
生产方式。具体内容是：**，充分将固氮技术和生物防治方法
运用到农业生产过程中；第二，减少使用化肥和化学农药；第
三，有效地利用植物和动物内部生物学和遗传学的潜力；第四，
将种植业和养畜业*优化地结合起来；第五，注意节约和保存土
壤、水、能源和生物学资源，等等。
    三、现代农业发展趋势
    1．精细农业。采用精细形态生产方式的原因，首先是土地、
水、能源等自然资源日益匮乏，为了经济地利用各种有限资源，
只能采取四大密集：技术密集、劳力密集、资金密集和生态密集
的手段。其次，运用精细形态的生产方式，可以在过去不能或很
难从事农业生产的土地或空间进行生产。例如，干旱缺水、山地
陡坡、盐渍滩涂乃至沼泽荒漠地区，都可以用水栽法转变为生产
基地。水栽法不用土地，而是用营养液，在控制环境的条件下进
行生产。这样，不但延长了生产季节，也扩大了生产的空间。中
东一些炎热、干旱、缺水的地区，过去不能生产新鲜的蔬菜，目
前已经用水栽法解决了问题。第三，发展中国家在工业化过程

中，如果采用精细形态的农业生产方式，创造出高科技、高收入
的农业，就一定会吸引青年扎根农村，使农村成为真正大有可为
的广阔天地。第四，精细形态的农业，在交通方便、风光秀丽的
地区，只要稍加装备、经营，就可以成为观光农业和休闲农业中
心。这样，既可增加收入、促进农产品销售，又可以让城市居民
领略田园风光、牧歌情调。
    2．信息农业。信息农业又包括两个内容：一是农业信息化，
二是农业信息产业化。所谓农业信息化是社会信息化的一部分。
它首先是一种社会经济形态，是农业经济发展到某一特定过程的
概念描述。它不仅包括计算机技术，还应包括微电子技术、通信
技术、光电技术、遥感技术等多项技术在农业上普遍而系统应用
的过程。农业信息化又是传统农业发展到现代农业进而向信息农
业演进的过程，表现为农业工具以手工操作或半机械化操作为基
础，到以知识技术和信息控制装备为基础的转变过程。所谓农业
信息产业化，就是将农业信息的采集、加工、传递、反馈、服务
等形成一个一体化的、以信息咨询为主的知识密集型产业，它是
农村社会化服务中新兴的独立的第三产业，是农村社会、经济发
展的必然趋势。农业信息产业化是发展一优两高农业的需要，是
农民进入市场的需要，是推进农村社会化服务的需要，是农业信
息部门转变职能、自我发展的需要，是农村经济发展的必然
趋势。
    3．生态农业。所谓生态农业，是指在农业生产中，以生态
科学和原理为指导，利用动物、植物、微生物之间的相互依存关
系，应用现代科学技术，保护、培植和充分利用自然资源，防止
和减少环境污染，形成农林牧副渔良性循环，保持大农业稳定
发展。
    世界上所有国家都不同程度地存在着各种生态环境问题，人
口的增加、工农业生产的发展，都加剧了问题的严重性。