2006-国情调研-(上中下)

    李秋芳
2006年9月19日
    今天，院青年中心和院团委组织实施的2006年青年学者国情考
察活动正式启动了。借此机会，与大家交流一些想法。
    在全院范围内开展的国情调研活动，是我院落实中央政治局常
委“5·19”会议精神的一项重要举措。日前，奎元同志关于国情调研
的讲话、冷溶同志赴浙江调研时的讲话以及慎明同志在启动国情调
研时的讲话都已印发全院。从这些讲话中，可以了解到国情调研的
重大意义。考虑到今天是青年学者国情调研活动的启动仪式，我就
如何搞好本次国情调研，向大家提几点建议，供参考。
    一、要提高对国情调研重要性的认识
    国情调研是发挥好党和国家“思想库”、“智囊团”作用的一项重
要举措。2005年5月19日，锦涛同志在听取我院工作汇报时提出，
社会科学研究一定要“立足国情，立足当代”，要以重大现实问题为主
攻方向。国情调研不是一般地了解情况，而是为了国家的发展去搞
 调研，是为当好“思想库”和“智囊团”去寻找源头活水。不搞国情调
研，就无法把握清楚重大现实问题，不了解国情，就没有资格当“思想
库”、“智囊团”，就可能出“虚招”甚至是“歪招”，就可能误国。
    院党组对国情调研非常重视。今年，有六位院领导担任了重大
国情调研项目的主持人，我负责的“关于落实惩治和预防腐败体系
《实施纲要》成效”的国情调研正在进行。通过阶段性的调研我体会
到：国情调研是我们认识实际、总结经验、发现问题、改革创新一个非
常好的途径。我们在天津调研时发现，当地对监督的实现方式进行
了卓有成效的创新：武清区实行村民代表会议制，丰富完善了现行村
民自治制度；市属机关和事业单位实行了审计审廉制度，对领导干部
进行有效监督；一些社区设立了廉情监督员，党员干部不仅要接受本
单位群众的监督，而且要接受居住地群众对其业余生活的监督。这
些经验很有研究价值，当地干部群众也特别希望中国社科院专家学
者对他们在实践中创造出来的新鲜做法进行研究。再如，深圳反腐
败的特点是针对要素市场存在的腐败问题进行制度创新，从源头上
堵住发生腐败的漏洞。深圳市场经济发育*早，同时也*先遭遇腐
败问题的困扰，特别是在土地批租、产权交易等要素市场，腐败问题
曾经比较严重。对此，深圳着力从源头上遏制腐败，不断加大改革力
度，收到了良好的效果。全市查处的要素市场发生的腐败案件占所
有查处案件的比重由2000年前的67％下降到2006年的16％。反腐
败关系到党和人民的利益，是大家非常关注的问题，我们社科院要当
好党中央、国务院的“思想库”和“智囊团”，对此不能袖手旁观。我们
要充分利用国情调研的机会，发挥多学科优势，深入基层，发现问题，
总结经验，提出对策。这不仅是社会科学工作者的使命所在，同时也
是大家在思想、认识和作风方面难得的锻炼机会。课题组成员在座
谈调研体会时普遍的感受：一是认识到腐败虽严重但可以遏制；二是
对我国的反腐败前景充满信心。这些认识，只有经过实际的调查研
究才能获得。
    搞好国情调研也是坚持理论联系实际优良学风的必要条件。知
 国情是进行理论创新的基础。理论创新是哲学社会科学发展的内在
要求。科学的理论必然要随着客观条件的变化和人类实践活动的发
展而不断发展创新。知国情不是轻而易举就能驾驭的事情，对国情
知晓不深不透，理论创新便“底气”不足，而高质量的国情调研则能帮
助我们增强底气，我们应当从国情调研中不断汲取做学问的动力，夯
实理论创新的基础。正确对待调查研究，自觉坚持理论联系实际，是
学风问题，是坚持马克思主义认识论的问题。一个真正有社会责任
感的学者，不可能对社会的现状、人民的苦乐、国家的未来漠不关心、
麻木不仁。当我们真情实意去关心国家和民族的命运时，就必须坚
持理论联系实际的学风，自觉地把本职科研工作与党和国家的发展
大局紧密联系起来。改革开放和现代化建设的实践，是理论创新的
基础和源泉，如果我们的学者“两耳不闻窗外事，一心只读圣贤书”，
对我们生活的这个时代的伟大实践不闻不问，对人民群众的现实
生活和我们国家的发展现状茫然不知或知之甚少，就很难得出既
来源于实践又能指导新的实践的真知灼见。对此，大家都应高度
重视。
二、开展国情调研对于青年学者具有特殊的意义
    首先，开展国情调研对于我院青年学者树立正确的世界观、人生
观和价值观具有重要作用。院党组要求造就一批年富力强、政治素
质良好、锐意进取的青年科研骨干。要达到这个目标，需要通过一定
的方式来实现。在国情调研中，我们既要了解国情、了解实际，同时
还要磨砺自己，增长才干，使做人和做学问相统一。学者的认识是分
层次的，信仰也可能是多元的，但是不能没有国格，一个人如果不爱
国，在任何国家都不会受到尊重。分析近几年在我院出现的违法犯
罪案件，少数人员之所以走到违法犯罪的地步，主要是世界观、人生
观、价值观出了问题。做学问很重要，做人更重要，做人不好也不会
做出好学问。所以，深入基层和实际，会加深学者要为人民服务、学
 问要为社会所用这个宗旨的理解，一辈子利于他人、利于社会。站在
这个层次上来认识国情调研，国情调研就不仅仅是写几篇调研报告
的事情，而是要在调研中深刻体会做人做事的道理。
    其次，开展国情调研对于青年学者正确把握实践具有重要作用。
我院青年科研人员大多是从家门到校门、从校门到社科院大门的“三
门学者”，从小学、中学、大学到硕士、博士研究生毕业，书本知识学了
不少，但缺少的是知识的“根”和“源”，即实践。这次大家要访谈的
“三线”和农垦早期青年建设者，他们遇上了从学校毕业就到基层去
的机会，当年他们准备在那块土地上长期工作和生活。在基层工作
的经历给那代青年做人做事打下了坚实的基础，对正确认识把握社
会实际生活受益匪浅。现在的情况已不同过去，因为一代青年有一
代青年的成长经历和条件。通过国情调研，大家可以有机会在一定
程度上弥补一些了解实际情况的不足，这很重要。奎元同志多次指
出，我院有些专家学者存在脱离实际、脱离群众的现象，“未见病人就
乱开处方”，试图照抄照搬西方的理论和观点，用以解决中国的现实
问题。还有一种现象，一些学者的作品越来越缺少自己的东西，若不
引用西方学者的话就好像显得自己没学问，话语越来越缺少中国个
性，这个中国个性就是中国特色，即扎根于中国这块土地、对生活深
刻准确把握而升华出来的精辟思想观点。做学问不能离开中国这块
土地，只有在植根于本国实践的基础上再借鉴别国，研究的底气才会
足，学问才能易为本国所用。
    三、在国情调研中应注意把握好几个问题
    **，要虚心学习农垦精神和“三线”精神。这次国情调研是围
绕构建社会主义和谐社会的主题来展开的，调研地点选在黑龙江和
四川两地，因此参与调研活动的同志，首先要注意虚心学习当地的农
垦精神和“三线”精神。国情调研既是对实践知识的学习，也是向基
层干部群众学习、获取营养的重要途径。无论是“三线”职工还是
   农垦战士，当年那种艰苦创业、战天斗地的事迹留下很多，学习他
  们身上的宝贵品质和精神，是我们调研中要特别留意的，在了解社
  情民意的同时，希望大家能够有所感悟，使自己的思想得到洗礼和
  升华。
    第二，要既带耳朵又带脑子，多问多思。大家在调研农场、社区、
  企业时，会接触到许多**手资料。调研要以问为主，包括走村串户
  座谈访谈、调查问卷等方式。调研组成员每人都应有调研侧重点，将
  调研提纲做得细致一些。如果不带着问题进行调研，人家说什么你
  就记什么，这样的调查不会有高质量。因此，一定要边听边思考，快
  速捕捉其中有价值的东西，进行细致的分析和追问，如果放过去，可
  能会放掉有价值的东西。现在的调研与过去不同，许多材料当地都
  经过仔细审阅，已经定好调子写好了。我们既要尊重人家，将人家好
  的东西拿过来，同时也要善于鉴别和突破，将符合实际的真实而鲜活
  的东西挖出来。这就需要提问，要快速反应，及时提问，这种似乎不
  经意的提问，可以使调研对象在无准备状态下向我们介绍更多真实
  的东西，以获取更多的真实材料。
    第三，要尊重当地干部群众，提问要注意把握分寸。2004年中
  央3号文件下发以来，哲学社会科学服务经济社会发展、进行理论创
  新方面的功能日益得到社会的认可和重视，社会科学工作者也得到
  了地方的尊重，这就向我们提出了更高的要求。在调研和提问过程
  中，大家要注意把握分寸。如果对某些问题有看法，应回来后再分
  析，不要当场议论、当场表态，以免给人一种我们是盯着人家问题来
  的印象。有些干部群众会反映一些个别看法和情况，请大家客观冷
  静地去了解分析当地经济社会发展状况，让地方同志觉得是和他们
  一起研究问题，我们的态度是诚恳的。对当地经济社会发展评价的
  话当然要讲，但要适当，要切合专家学者的身份。
    第四，要遵守纪律，注意安全。这次考察活动人员多、队伍大，又
  分两个方向。为了保证调研活动的顺利进行，请大家务必严格遵守
  纪律，服从考察团的统一安排。大家是一个临时集体，不管时间长
 短，一定要保证安全，按照考察团的要求去做。总的来说，就是希望
大家平平安安出去，安安全全归来，顺利完成考察任务。
    这次活动体现了院党组对青年科研人员的关心和期望，也是对
青年学者综合素质的一次检验。相信大家一定能够圆满完成任务，
交出一份合格的答卷。

1980年，黑龙江省委、省政府从国有农场的双重属性出发，决定
  在垦区实行“政企合一”的管理体制。相继建立了公安、检察、法院、
  司法、国家安全等机构，由省各政法部门和农场总局双重领导。1989
  年以后，省政府通过行政委托方式逐步授予农垦总局社会行政管理
  职能。至此，形成了“政企合一”管理体制的雏形。1992年8月，黑
  龙江省第七届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过了《黑
  龙江省国营农场条例》。《条例》规定，国营农场是全民所有制农业企
  业，是“四自”生产经营单位，并依法负责场区范围内的经济和社会行
  政管理工作。国营农场在巩固和发展全民所有制经济的同时，鼓励
  和支持集体经济、个体经济、私营经济以及其他经济的发展。省人
  民政府国营农场主管部门主管全省农垦系统的国营农场，其所属
  的各国营农场管理局管理所辖范围内的国营农场。通过地方立法
  的形式，确立了国有农场的性质、职责、经营范围及管理体制。《条
  例》出台以后，通过省人大常委会地方法规授权和省政府行政规章
  委托，赋予农垦总局系统除税收以外的几乎各项社会行政管理职
  能。
    黑龙江垦区“政企合一”管理体制的形成和完善是历史原因促成
  的，但是，在社会主义市场经济新形势下，这种“政企合一”体制面临
  严峻的挑战。农场是农业企业，而现代企业制度要求“产权明晰，权
  责明确，政企分开，管理科学”。这其中“政企分开”是关键。政企合
  一，企业办社会，不利于提高企业市场竞争能力。政企不分也不利于
  垦区社会事业的发展，不利于所有制结构调整，形成多种经济成分竞
 相发展的格局，不利于减轻农场办社会负担。可见，垦区内部政企分
开势在必行，关键是选择政企分开的实现形式。在总结管理体制改
革试点经验的基础上，黑龙江省委提出了“省级授权、部门派出、系统
管理、内部分开”的垦区体制改革原则。
    2000年开始，黑龙江垦区开始了农场内部政企分开改革的探索
和实践。在农场内部成立社区管理委员会，承担省人大和省政府委
托授权的社会行政管理和公共服务职能。在机构设置和运行方式
上，实行党群机构共设、综合部门合署、社会行政机构与企业经营机
构分开，公益事业与企业分开，企业经营性资产与公益事业性资产使
用权分开，财务分账核算，社区经费定项限额补贴。将农场社会行政
管理机构、公检法司机构、中小学校、公检法、医疗卫生、供水供热等
公共服务机构全部分离给社区。使政企职能、机构、人员、资产、财
务、核算在农场内部分开。到2002年底，垦区104个农牧场和4家
独立厂矿企业全部设立了社区管理机构，在农场层面初步建立起内
部政企分开体制。从几年来运行情况看，实行内部政企分开，从理论
和实践上解决了一些原来政企合一体制难以解决和解释的一些问
题。农场经营者从繁杂的社会事务中解脱出来，集中精力抓企业经
营。解决了国有企业管理非国有企业，以及国有企业党群组织管理
社会党群工作的问题。
    一、理顺垦区管理机构与上市公司的
    关系，落实政企分开
    黑龙江北大荒农业股份有限公司(简称“北大荒公司”)上市后，
按照中国证监会、国家经贸委《关于开展上市公司建立现代企业制度
检查的通知》(证监发[2002]32号)要求，2002年6月末北大荒公司
所属各分公司与所在农场(工厂)社区在业务、机构、人员、资产、财务
上实行了“五分开”，开始按新体制运行。由于以种植业为主营业务
的上市公司的特殊性，且国内外尚无可资借鉴范例，运行中出现了一
  些矛盾和问题。为进一步理顺北大荒公司管理体制，黑龙江垦区实
  行了如下措施：
    (一)理顺行政管理关系
    黑龙江农垦总局是黑龙江省政府主管农垦系统企事业单位的行
  政主管部门，经省人大、省政府授权和委托，负责对垦区社会行政工
  作实行系统管理。北大荒公司的社会行政工作，由总局、分局、农场
  (工厂)社区实行系统属地管理。
    在劳动和社会保障工作管理方面，北大荒公司负责与所属职工
  签订劳动合同，报总局或委托所在分局劳动和社会保障局备案；北大
  荒公司的劳动争议处理工作，由总局委托所在分局劳动争议仲裁委
  员会负责；北大荒公司的养老、失业、医疗等保险按属地原则，参加所
  在农场(工厂)社区社会保险；北大荒公司职工退休、工伤由公司劳资
  部门组织申报，总局或委托所在分局劳动和社会保障局审批；北大荒
  公司的职工工资、收入水平，按照“市场机制调节、企业自主分配、职
  工民主参与、国家监控指导”的原则，由北大荒公司确定本部门和各
  分公司劳动工资计划，并上报总局劳动和社会保障行政部门予以发
  布执行。
    农业分公司所在农场社区的植检、种子管理、农机监理、粮食管
  理等行政执法职能由农场社区承担，经费由农场社区负责，在负责本
  农场社区行政执法工作的同时，参加分局组织的联合执法行动。外
  经贸工作由总局对北大荒公司实行统一管理，包括外贸进出口、外
  资、外经工作，以及指导性指标的下达、统计工作等。北大荒公司农
  产品质量安全管理工作，包括绿色、有机、无公害食品的开发和管理，
  由总局统一管理。在农业生产的长远发展规划、种植业结构调整、重
 大农业科技项目、农业基础设施建设和农产品市场开发等方面的宏
  观决策，北大荒公司要依据总局总体经济发展战略，并与所在区域规
划相协调制定。北大荒公司负责公司农业生产计划、主要栽培措施、
农艺标准、考核方案的制订；接受总局、分局业务部门的技术指导，参
加所在分局组织的岗位培训、经验交流和现场观摩等活动。