中大政治学评论-(第3辑)

政治思想：脉络与观念
　　西方混合政体思想的演变
　　五
不过，这种胜利是脆弱的。现代混合政体思想在战胜古代混合政体思想的过程中并非一帆风顺，而且现代混合政体在建立之后便遇到了深刻的危机。
现代混合政体思想所受到的*持久的挑战就是分权制衡所带来的治理困境，权力平行的几个部分也许会在相互牵制中让政府陷入瘫痪。西方君主制思想衰退后，留下了一种主权思想，布丹是这种思想的典型代表。他认为政体中总有一种权力居于*高的地位，那就是制定和废除法律的权力，也就是主权，它是不可分割的，政体其他权力都包含在这种权力之内，或从这种权力派生出来。①布丹的主权既包含了国家所有权，又包含了国家治理权，所以这种不可分割的主权观念显然与波利比阿式混合思想相冲突。布丹强烈批评混合政体思想，将波利比阿列为这种思想的代表人物，并指出马基雅维利“犯了错误和上了当”。②
后来的卢梭和黑格尔继承了布丹的逻辑，认为政体中总有一种*高权力的存在，那就是主权。卢梭认为这种主权就是立法权，它应该掌握在具有集体人格的人民手中。他反对像孟德斯鸠那样将主权分解为立法权、行政权和司法权，把它弄成一个支离破碎的东西。③卢梭虽然在行政权层次上接受混合政体，“因为强力的极限与软弱的极限同样地都出现在单一的政府之下，反之，混合的形式则产生适中的力量”。④但是他认为行政权不是主权，只是主权所派生出来的东西，它只不过是执行主权者的意志(法律)而已，不可能对主权(立法权)构成挑战。⑤
黑格尔赞同对国家权力进行划分，但反对孟德斯鸠的权力制衡观念，“每一种权力都敌视和害怕其他权力，反对它们像反对邪恶一样；它们的职能就在于彼此之间互相抗衡。
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