1978-2008当代中国的主旋律-献给改革开放30周年

章
军事领域改革不断谱写新篇章
    进入新的历史时期，基于对战争与和平问题的科学预测和
准确判断，适应党和国家工作重心的转移，我军建设的指导思
想实行了战略性转变，即由准备“早打、大打、打核战争”
转到和平时期建设的轨道上来，摆脱了多年来在临战状态下进
行应急式建设的被动局面。指导思想的战略性转变，对军队建
设的各个方面都提出了新的要求。30年来，我军在党中央、
中央军委的正确领导下，进行了全方位、贯穿纵深的一系列改
革，不断谱写出新的篇章。
  一、军队体制编制改革不断深入
  军队体制编制，主要指军队的组织形式、系统结构及其运
行机制，是连接军队各方面、各组成部分的纽带。坚持以体制
编制改革为突破口，来推动军事领域更深层次的全面改革，是
我们党的一个极为重要的建军思想。改革开放以来，党领导我
军进行了多次程度不同的体制编制改革，有效地提高了部队战
斗力。
    (一)以“百万裁军”为显著标志，我军体制编制改革迈
开历史性步伐
    在新的历史时期，我军建设千头万绪、任务繁重，邓小平
 坚持把体制编制改革摆在异常重要的战略位置，认为只有以体
制编制改革为突破口，才能带动其他问题的解决。他反复强调
精简整编对于节省经费，改善武器装备，优化组织结构，改进
思想作风，进而提高军队战斗力，适应现代化战争客观要求的
重要性。在他的直接领导下，全军进行了一系列体制编制改
革，朝着精兵方向迈出了一大步。
    20世纪50年代，我军曾进行过几次大的调整精简，但由
于种种原因，军队的员额一直未能得到有效压缩。到了70年
代初，军队规模非常庞大，成为影响我军建设的一个突出问
题。邓小平在他复出后的一篇讲话中就尖锐指出：“我们存在
的一个*大问题，就是军队很臃肿。真正打起仗来，不要说指
挥作战，就是疏散也不容易。”①由于臃肿，人员过多，军费
中的相当一部分花在人员的穿衣吃饭上面，不仅影响了武器装
备更新，妨碍了军队现代化进程，而且还导致机构重叠，人浮
于事，指挥不灵，效率不高。从1979年开始，他亲自领导我
军进行了五次全军性的规模精简，特别是在1985年，中央军
委扩大会根据邓小平的指示，通过了《军队体制改革、精简
整编方案》，决定裁减员额100万，这充分体现了我国政府和
人民的和平诚意，在世界上产生了巨大的影响。通过这五次精
简，我军总员额减少了一半以上，压缩到300万人的规模，基
本实现了“把军队搞精干”的目的。
    在军队“消肿”的同时，邓小平还把精简机构、改革部
队的领导指挥体制作为体制编制改革的重点来抓。他在回顾自
己当年指挥战争的情形时说：“过去打仗的时候，负领导责任
的，一个野战军几个人，一个兵团几个人，一个军几个人，一
 个师几个人，有的师还是师长兼政委，有个把副政委，搞得蛮
好。一野、三野的司令员和政委都是一个人，彭老总、陈老
总，其他野战军都是两个，方便得很嘛!现在是一大堆人。”①
据统计，我军1980年仅军以上机关及附属保障单位人数，就
占全军员额的七分之一，全军官兵比例达到l：2．45，比西方
国家高出三倍多。1978年5月邓小平在同总参谋部领导同志
的谈话中指出：“要解决一个‘肿’。机构臃肿，庞大、重复，
不好，人员减少了，指挥才灵便。”②1980年进一步指出：“现
在提出‘消肿’，主要是要解决军队机构重叠、臃肿，以及由
此带来的各级指挥不灵等问题。”③按照邓小平的指示，1985
年的精简整编，在减少军队员额的同时，各级领导机关也进行
了裁减合并。三总部机关在原有定额的基础上各精简了一半。
撤销了铁道兵和基建工程兵。将军委直属的陆军各特种兵机关
缩编为总参的业务部(大军区也作了同样改变)，理顺了体制
关系。11个大军区调整为7个大军区，军区机关的定额减少
了一半以上。海军、空军、第二炮兵和国防科工委机关也作丁
较大的精简。经过这次大的精简整编以及以后的调整，我军高
级机关臃肿的状况有很大改变，工作效率得到了一定提高。
    新中国成立后，我军先后组建了空军、海军、第二炮兵等
诸军兵种。但各军兵种大多是自成体系、独立发展的，作战部
队的合成程度不高。在新的历史时期，邓小平多次提出要搞合
成军，把军队合成问题作为*紧迫的问题之一抓住不放。