土木工程造价控制

**章 概论
**节 概述
一、土木工程造价的含义与特点
（一）工程造价的含义
　　“工程造价”一词的前身是“建筑工程概预算”和“建筑产品价格”。“建筑工程概预算”一词从我国建国以来一直沿用到改革开放前，这和我国在建国初期引进前苏联以概预算为核心的工程造价管理体制有关。
　 20世纪80年代前期，在国内建筑经济学界使用建筑产品价格这一概念的同时，政府文件中开始出现“工程造价”一词。以后因各级行政部门的沿用，很快相继被有关学术组织、大专院校和基层单位等部门广泛使用。工程造价和建筑产品价格在同一时期共存的现象，表明人们的思维向商品经济观念的转变，但是另一方面却又为在建设事业系统内理顺商品经济关系和梳理新旧观念带来一定困难。当时，人们对这两个词的认识存在很多争议。客观地看，建筑产品价格一词其内涵和外延是清楚的。它在《中国大百科全书土木工程》建筑经济分册以及其他国内出版的《建筑经济学》、《价格学》等著作中都有较一致的界定。而工程造价一词的概念的确带有明显的不确定性。例如，提到降低和控制工程造价时，显然指投资主体降低和控制建设工程投资费用；而政府在阐明工程造价改革政策的等价交换原则时，则又在指建筑产品价格。总之，工程造价一词从开始出现到后来的约定俗成，是我国现实的经济体制下，投资实施管理和建筑业行业管理两者合一统管体制的特定环境下的产物。
　 为澄清人们认识上的混乱，经反复讨论，中国建设工程造价管理协会于1996年就界定工程造价一词含义问题取得一致意见。在中国建设工程造价管理协会为界定工程造价一词含义所作的决议中，确认工程造价具有一词两意性质，即工程造价有两种含义：一是指建设工程投资费用或称投资额，二是指工程价格或称合同价、承包价。
工程造价具有的两种含义，都离不开市场经济的大前提。现将这两种含义分析如下：
**种含义的工程造价是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用。显然，这一含义是从投资者——业主的角度来定义的。投资者选定一个投资项目，为了获得预期的效益，就要通过项目评估进行决策，然后进行设计招标、工程招标，直至竣工验收等一系列投资管理活动。从这个意义上说，工程造价就是工程投资费用，它包括建筑工程、安装工程、设备工器具购置费及其他相关费用。
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