中国社会保障改革与发展战略:理念目标与行动方案

本书特色

中国社会保障制度发展的战略目标，是从弥补制度缺失、构建覆盖城乡居民的社会保障体系入手，积极稳妥、循序渐进地推进社会保障制度沿着公平、普惠、可持续的方向发展，在解除人民生活后顾之忧的同时，不断提高人民的生活质量并增进人民的幸福感，切实维护个人的自由、平等与尊严，在本世纪40年代末迈向中国特色社会主义福利社会。

内容简介

本书是中国社会保障发展战略研究项目的核心成果，是数百位专家教授与各级
官员参与研究和讨论后的集体智慧结晶。全书立足于国家利益与人民福祉，从全局
与长远的发展视角出发，分析了中国社会保障改革与制度建设所面临的形势、挑战
和任务，系统诠释了社会保障的核心理念、基本原则和需要处理好的相关关系，对中国社会保障改革与发展的战略目标、步骤与措施进行了宏观规划，从理论上厘清了社会保障体制改革目标、政府责任的确立和中国特色的体现。同时，对养老保障、医疗保障、社会救助等三大支柱性制度安排的改革与发展，从战略与实践角度提出了系统的规划与政策建议。

节选

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清晰的政治目标及其对社会保障的定位，决定了建设覆盖城乡居民的健全的社会保障体系已经成为国家发展的重要目标指向。
从经济角度出发，不仅以往的发展成就为建设健全的社会保障体系奠定了日益丰厚的物质基础，而且国民经济新变革与内驱型经济增长模式的取向更对健全的社会保障体系提出了迫切需求。一方面，改革开放创造了中国经济持续高速增长30年的奇迹，并且还在继续着这种奇迹。30年间GDP年均增长9.7％，①GDP总量已从1978年的3600多亿元增长到2007年的24万多亿元，人均GDP已经进入了中等发达国家行列。②国家财政实力持续大幅度增强，从1978年的1100多亿元增长到2007年的51300多亿元。③经济总量与财政收入的快速增长及所具规模，已经为建立健全的社会保障体系奠定了日益丰厚的物质基础，国家不仅有责任为人民构建一个没有漏洞的社会保障安全网，而且具备了构建一个健全的社会保障体系的经济能力。以往那种以经济落后与财力薄弱作为忽视国民社会保障需求增长的理由已经不成立。另一方面，中国经济正处于新的变革阶段，要继续保持国民经济的持续发展，选择内需驱动型经济增长模式是必由之路，而内需驱动型经济的发展又只能建立在能够给国民以稳定的安全预期的基础之上，只有健全的社会保障体系才能真正给全体国民带来普遍的生活安全感与稳定的安全预期。因此，社会保障对中国的经济发展而言，不仅不是一种负担，而且是一种非常必要的、有益的长效投资。可见，日益雄厚的经济基础及对内需驱动型经济发展模式的追求，为社会保障制度的完善及其经济投资功能的有效发挥，创造了极为良好的条件。
从社会角度出发，在人民生活状况普遍获得持续改善的条件下，社会结构还在进一步分化，社会流动速度在加快，社会风险在加速积累，包括贫富差距、劳资矛盾、流动人口（特别是农村进城务工的劳动者）与当地居民的利益分歧及城乡差距、地区差距等在内的诸多现实问题，均迫切需要通过社会保障制度来缓和甚至化解。不同社会阶层的民生问题已经在持续发展进步中全面升级，城乡居民跨过温饱阶段并进入小康生活阶段后，已经不再满足于一般意义上的收入增长与生活水平的提高，而是要求社会公正，追求共建、共享、共富和有安全保障、自由、平等、体面尊严的高质量生活，从而对建设覆盖城乡居民的健全的社会保障体系的呼声日益高涨，人民期望通过这一制度来解除生活后顾之忧并确立长久的、稳定的安全预期。人民对社会保障的普遍需求与升级，构成了加快社会保障制