工程环境监理基础与实务

**篇 工程环境监理基本理论
第1章 工程环境监理概述
1．1 工程环境监理的概念
1．1．1 工程环境监理的历史和现状
自20世纪80年代我国正式开展工程监理工作以来，在确保建设工程质量、提高建设水平，充分发挥投资效益方面起到了重要作用。但多年来环境保护未能纳入工程监理，导致施工阶段环境污染和生态破坏问题日益突出。中国改革开放以后，利用外资的工程建设项目逐渐增多，国际金融机构提供给我国贷款的项目均要求实行工程环境监理。同时随着市场经济体制改革的深入进行，我国在建设项目管理方面逐步实行了企业法人制、工程招投标制、工程监理制等制度，加强建设项目施工期的环境管理，进行施工期的工程环境监理已势在必行。
目前，我国建设项目环境管理实行的是建设项目环境影响评价和“三同时”两项管理制度，管理工作两个重点为建设项目的环保审批和竣工验收。这种管理模式对工业项目的建设是可行的、有效的，因为其主要环境影响在项目建成运营后才较为突出。而交通、水利、铁路、水电、石油(天然气)开发及管线建设等施工期较长的工程，其在勘探、选线阶段就对生态环境产生影响，如果在漫长的施工建设期间不注意生态环境保护，而等到竣工验收时，其景观破坏和生态环境影响已经不可逆转。在建设项目环境影响报告书批复之后，“三同时”竣工验收之前的施工阶段是薄弱环节，是环境管理的“哑铃现象”。
对生态环境影响较大的建设项目实施工程环境监理，可以使环境管理工作进入整个工程项目建设中，变事后管理为全过程管理，是我国环境管理的一次飞跃。
在工程环境监理方面，国家重点工程项目有不少已经进行了有益的尝试，并取得了良好效果。
黄河小浪底工程是部分利用世界银行贷款项目，世界银行专家在关注工程的同时，就提出环境监理要求，在编制招标文件时，也要求列入环境保护条款。1993年，小浪底建管局成立了资源处。1995年9月，环境监理工程师进驻工地，在施工后和移民安置区开展了环境监理工作，这在我国水利水电工程建设中尚属首次。实践证明，小浪底工程建设引入的工程环境监理，是一种先进的环境管理模式，它能和工程建设紧密结合，使环境管理工作融入整个工程实施过程中，变被动的环境管理为主动的环境管理，变事后管理为过程管理，有效地控制了工程施工期的生态破坏问题。
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