包邮经济学(季刊)(第8卷.第2期总第32期)

论文
　　美国对华贸易政策的决策知形成因素——以PNTR议案投票结果为例的政治经济分析
　　一、背景介绍和相关文献回顾
（一）背景介绍
给予中国*惠国待遇（正常贸易关系）是美国对华贸易政策的一项重要决策内容，直接影响着中美双边贸易的开展。在1990年到2000年之间，*惠国待遇（正常贸易关系）的审议过程和结果更是成为美国对华贸易政策的风向标。而2000年国会投票表决是否给予中国PNTR这一事件，既是对每年评议中国贸易地位这一历史的终结，又为此后对华贸易政策的走势确立了一个总的基调，所以我们认为该事件是美国对华贸易政策形成过程中*具代表性的事件。而且，给予中国PNTR的议案是克林顿总统提出的，而此次国会投票表决又是克林顿在任期间美国在贸易领域的*后一次重要表决，利益协调、各方博弈、个人政治偏好等因素也可以从投票结果中展现出来。综上所述，尽管一项议案的表决并不能全面揭示出美国对华贸易政策的决策和形成因素，但通过对议案投票表决的经验分析，我们的确可以得出一些有意义的重要结论。
*惠国（MFN）待遇是国际贸易中各国之间相互给予的正常待遇。20世纪70年代以来，美国国会开始年度审议*惠国待遇问题。这种做法源于美国国会对《1974年贸易改革法》的杰克逊一瓦尼克修正案，该修正案否决了美国总统授予中央计划经济国家或者阻碍自由移民的非市场经济国家*惠国待遇的一揽子权力，其针对的是当时苏联的移民政策。
美国总统若想给予中国*惠国待遇，就要确认中国完全与杰克逊-瓦尼克修正案的条件相一致，或者放弃对中国具有完全一致性的要求，即行使放弃权。在整个20世纪80年代，总统的放弃权发挥了重大的作用，从1980年到1989年5月，美国总统一直对中国行使放弃权，要求给予中国*惠国待遇，而国会也一直没有反对，所以这十年间，对华给予*惠国待遇的年度审议每年都顺利通过。但1989年6月4日之后，情况发生了变化，很多国会议员要求撤销中国的*惠国待遇，作为对其违反人权准则的经济制裁。
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