电子公文制作与传输

本书特色

《电子公文制作与传输》：21世纪电子政务发展研究系列丛书

内容简介

本书分上编电子公文的基本理论及制作和下编电子公文的传输两部分，内容包括：电子公文的基本理论、电子公文的制作、电子公文与办公自动化系统、电子公文远程传输的基础等。

节选

相关资料

插图：首先，电子公文与纸质公文作者身份的确认方式不同。纸质公文标识公文作者有两种形式：一是作为眉首部分，由发文机关的全称或规范化简称加“文件”二字构成，标识于公文首页上端；二是作为署名，在落款处标识发文机关名称或机关领导人职务及签上机关领导人姓名。为证实公文作者的合法性、权威性，须用印章或签署，凡以机关名义制发的公文除会议纪要外均须加盖印章，凡以领导人名义制发的公文均须签署。因此，纸质公文的作者很容易确认，从而可以进一步审查其合法性。在电子环境中，尽管可以设计出与纸质公文格式相同的电子公文模板，有发文机关标识、落款等，却无法为电子公文盖上传统的印章和亲笔签署，而只能通过电子签章以实现与传统的用印章、签署类似的功能。但如果缺乏对电子文件操作权限的控制以及电子签名、数字认证的手段，公文作者的标识很容易被改动且不留痕迹，或者作者本人抵赖而无法证明；即使是由电子系统自动记录文件发送者的信息，这个发送者可能是文件的作者，也可能是任何建立、转换或传输数据的人、设备或程序。可见，确认电子公文作者的真实身份与电子文件操作权限及安全措施密切相关。其次，电子公文与纸质公文的形成程序不同。从公文的一般处理程序看，《国家行政机关公文处理办法》（以下简称《办法》）和《中国共产党机关公文处理条例》（以下简称《条例》）规定了发文办理（包括草拟、审核、签发、复核、缮印、用印、登记、分发等）程序，并对公文的拟制、审核、签发、复核环节进行严格规范。遵照《办法》和《条例》，党政机关都制定了本单位的公文管理制度，以确保纸质公文严格按程序流转。而电子公文管理系统的设计应考虑电子公文的整个生命周期，对传统的公文及其归档管理进行“业务流程重构”，将某些业务环节提前、某些业务环节合并，以有效地减少重复作业和滞后作业，*大限度地提高行政效率，并保证电子公文在其整个生命周期中受到严格的控制。再次，电子公文与纸质公文的真实性状况及其认证方法不同。从信息内容与载体的关系看，纸质公文的信息内容固化于纸张载体上，载体的原始性决定了信息内容的真实性，通过对字体、字迹、纸张性质、印刷方式、印章、印文等特性的鉴定，可以判断该份公文是否伪造和更改；电子公文的信息内容与载体的关系不如纸质文件紧密，仅仅保证载体（硬盘、磁盘、光盘等）的完好无损并不能确保信息