典范与良政-构建中国新型政府公共管理制度

本书特色

《典范与良政:构建中国新型政府公共管理制度》由北京大学出版社出版。

内容简介

本论文集以讨论公共行政学的理论问题为基础，以中国国家崛起和构建现代文明国家为历史视野，重点在宏观和中观的层面上研讨改革开放以来中国政府公共管理和公共政策的“应然”、“实然”或“应然”与“实然”相结合的问题，同时以经济全球化为视野，研判不同国家对中国构建“良政”政府具有重要的比较和借鉴意义的公共管理理论和公共政策选择。
　　鉴于中国宪政体制及“政府主导型“发展模式的特征，本论文集以“政府改革”和“改革政府”为主要研究范畴，以当代中国政府公共管理典则规范的更新替代和政府制度的创新为中心视点，围绕“典范革命与改革的价值取向”、“路径选择与构建良政政府”、“政策修正与国际借鉴”三条主线，从本质与现象、主体与客体、理论与政策、观念与技术、内容与形式、制度与过程、历史与未来相结合的角度，提出了当代中国构建“良政政府”的必要性及重要的价值标准和制度要件，分析了当代中国政府改革与发展的主要矛盾和“两难抉择”的境况，阐释了集权与分权、市场选择与政府推动、权力平衡与权力制约、创新发展与纠错机制、革新观念与明列规范、信息公开与权力平衡、公共精神与公共利益、吏治与治吏以及动态平衡、有效执行等诸多当代中国政府改革与发展的现实问题。

节选

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插图：引发这场社会革命的基本命题是：为什么社会科学过去长期构建的大量的知识、理论、方法、技术不能有效地解决现实的社会问题？传统的以理性模式为基础的价值思维是否存在问题、存在什么问题？进而，社会科学的“科学”，价值到底体现在哪里？社会科学应当如何回应社会的需求？对于这些问题，许多学者认为，为了使社会科学真正成为“社会的科学”，进而有效地解决社会问题，必须改变传统社会科学研究的价值取向，重新构建理论规范，并以新的理论规范作为社会科学研究的价值基础。这一个时期涉及社会科学典范革命的理论学说是丰富多彩的。其中，以罗尔斯（John Rawls）为代表的社会正义理论，以布坎南（James Buchanan）为代表的公共选择理论，以哈耶克（F.A.Hayek）为代表的新自由主义，都是具有强烈的改变传统理论规范冲击力的学说，并对后来公共行政的典范革命产生了直接和长久的影响。前者从社会政治哲学和伦理道德出发，严肃而系统地再次提出了社会正义问题，认为正义的对象是用于分配公民的基本权利和义务、划分社会利益和社会负担的制度结构，正义应当成为评价社会制度的首要道德标准和基本价值尺度；后者则试图跨越技术经济理论的沼泽，用传统政治经济学的眼光透析市场经济与政治体制的关系，进而重新确定自由的价值。受到上述典范革命的影响，从20世纪60年代后期开始，公共行政研究领域亦相应开始了质疑传统公共行政典则的进程。大体上，这一进程可以分为60年代、70-80年代和90年代三个时期。从近四十年发展的总体特征上分析，这一进程有三个较为明显的特征：（1）不同时期的理论具有很强的相关性、一致性和相通性，譬如，都主张改革政府的组织结构和人事制度。都强调降低和限制政府的公共开支，都要求尊重国民参与的意愿和权利，都重视公共利益和公共责任，都反对官僚主义和提高政府管理的有效性等等；（2）不同时期均有占据主导地位的主流理论，从而形成了虽然相通但却不同的新的“典则规范”；（3）否定传统典则规范和创立新的典则规范的深刻程度逐步抬升。

作者简介

张国庆，北京大学政府管理学院教授、博士生导师，北京大学公共管理研究中心主任，北京大学学术道德委员会委员。 　　专业领域：公共行政学及公共政策分析；主要研究领域：当代中国政府管理与改革；主要学术著作：《公共行政学》(主编)、《现代公共政策导论》、《行政管理中的组织、人事与决策》、《当代中国行政管理体制改革论》(主编)等，在《北京大学学报》、《复旦大学学报》、《中山大学学报》、《中国人民大学学报》、《南京大学学报》、《政治学研究》、《光明日报》等刊物发表学术论文数十篇。