铁路项目评估与管理

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《铁路项目评估与管理》：普通高等教育铁道部规划教材

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插图：5.公益性所谓公益性就是公共的利益，即指公众（众多的部门、企业、个人）所获得的好处。铁路的公益性反映了铁路运输业与公共利益的关系。社会的各个部门、企业和个人从铁路运输业所产生的效益中直接或间接收益，铁路运输业所创造的社会效益远大于其自身的经济效益，这正是铁路运输业的公益性所在。（三）铁路项目的分类1.按投资项目性质划分投资项目按性质划分，铁路项目可分为基本建设和更新改造两大类。基本建设项目按其性质可分为新建、扩建、改建、迁建和恢复项目。新建项目是指从无到有、“平地起家”、新开始建设的项目等。扩建项目是指现有项目在项目内或其他地点，为扩大原有产品的生产能力（工程效益）或增加新的产品生产能力而建设的项目。改建项目是指现有项目单位，对现有设施、工艺条件进行技术改造并列入基本建设计划的项目，包括为填平补齐企业产品生产作业线各工序之间能力的不平衡，而增建或扩建的不直接增加本企业主要产品能力的车间项目。迁建项目是指建设单位由于各种原因经批准迁到其他地点建设的项目。恢复项目是指单位因自然灾害、战争等原因使固定资产全部或部分报废，以后又投资恢复建设的项目。更新改造项目可分为设备更新和技术改造两类项目。更新改造是在技术进步的前提下，通过采用新技术、新工艺、新设备、新材料，对现有技术装备进行更新改造以节约能源、降低消耗、提高质量、发展品种、促进产品升级换代、增加社会急需而又短缺的某些产品的生产能力，达到全面提高综合经济效益而实施建设的项目。铁路投资项目一般属于基本建设类，可分为新建、改建、扩建、技术改造四种类型。2.按建设性质和经营性质划分铁路运输业的基础性，决定了其在社会以及经济的发展进程中，以提供一个社会成本*低的运输产品为目的，也决定了铁路具有较高的外部效果。这种内部效果的外溢，可解释为铁路运输产品的消费者剩余，体现在各运输产品的消费部门的经营效果中，在很大程度上促成了其他产业领域的高收益。因此，根据不同铁路投资项目的建设性质和经营性质，铁路投资项目可划分为公益性铁路和商业性铁路。