新视角下的我国二元经济结构问题

　　3）农民享受教育程度低　　据2000年的调查，农村人口中初中及以上文化程度仅占总人口的39．1％，低于城市人口近30个百分点。小学程度占到42．8％，高于城市约20个百分点，15岁以上文盲率高达8．3％，高于城市约5个百分点。每百名农业劳动者的文化程度，是初中及以上的为59．8％，小学程度为32．2％，文盲为8．1％。农村人口15岁以上的文盲率实际上要高于这个数字。我生活在农村，就我所知，我的父母早都已经被“扫盲”了，可到现在，我母亲连阿拉伯数字都不认识，电话都不会打。农村扫盲存在很大的水分，据了解：扫盲对象大多数是当地的高中生和初中生。有些地方政府领导为了政绩，欺上瞒下，让当地的高中生和初中生来冒充扫盲对象，以应付有关部门的检查。　　4）农民社会保障的程度低　　我国农村社会保障制度的建立可以追溯到20世纪50年代，该时期的农村社会保障以集体经济为依托，主要包括五保供养制度和合作医疗制度。改革开放后，农村普遍实行了家庭联产承包责任制，集体经济瓦解，原有的农村社会保障已不复存在。20世纪90年代，我国开始恢复重建农村合作医疗制度，完善农村五保供养制度并探索建立农村社会养老保险制度。从2003年起，各地开始设立新型农村合作医疗制度的试点，之后逐渐在全国推开。这一时期，五保供养制度的发展已经得以完善。2007年，我国建立起农村*低生活保障制度，而1992年开始试点的农村社会养老保险制度的探索却陷入困境。2009年，国务院颁布《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，我国开始新型农村社会养老保险制度的试点，农村社会养老保险的参保人数大幅上升。　　我国农村社会保障制度相比城镇建立时间晚，发展基础弱，保障项目不全，与城镇社会保障制度相比，在保障内容、覆盖面和待遇水平方面均有较大差距。　　据2000年的调查，我国农村的社会保障覆盖率仅为3％，城市却高达66％，在保障费用上的差距还要大。广大农民长期生活在无安全感，充满后顾之忧的生活状态之中。虽然近些年有些改善，但还是存在很大问题。如我国农村养老保险基金来源渠道少，保障水平偏低，农村养老基金的运营和管理有待完善，农民参保意识有待加强等诸多问题。　　……