包邮大参考:3

　　所谓“三区”，一是以修建北京新机场为契机，选择机场周边京津冀部分地区，共建跨界的“畿辅新区”，用以疏解北京主城区功能，将部分国家行政职能、企业总部、科研院所、高等院校、驻京机构等迁至“畿辅新区”。该新区还将结合临空产业和服务业，合理布局，目标是发展成为京津冀新的增长区。二是以天津滨海新区为龙头，京津冀共建沿海经济区，参照天津滨海新区，赋予京津冀滨海地区更为积极的发展政策。三是在河北张家口、承德、保定和北京昌平、怀柔、平谷，以及天津蓟县等地划定适当地域，设立国家级生态文明建设试验区，计划单列于中央政府重点扶持和政策支持的特殊区域，建立京滓冀生态保护协调机制，实施长期的生态改善扶持政策。这一“四网三区”构想，已经得到京津冀三地有关部门负责人的积极回应。　　2014年3月6日，国家行政学院经济学部教授冯俏彬在《**财经日报》刊文预测，京津冀地区的一体化将会由急到徐、由易到难地先后经历以下五个阶段：　　一是区域规划一体化。2014年北京市已在政府工作报告中提出，要“落实国家区域发展战略，积极配合编制首都经济圈发展规划，抓紧编制空间布局、基础设施、产业发展和生态保护专项规划，建立健全区域合作发展协调机制，主动融入京津冀城市群发展”。其实，早在2005年，北京市就通过了《北京城市总体规划（2004-2020）》，其中就有关于环渤海地区经济协作方面的内容；2010年，据说有关部门编制了《京津冀都市圈区域规划方案》并上报国务院。但多年来，京滓冀地区的区域规划都“只闻楼梯响，不见玉人来”。现在，启动京津冀一体化，规划必须先行。　　二是生态环境建设、保护、利用方面的一体化。近年来，整个华北地区不断遭受严重雾霾袭击。从某种程度上讲，这是京津冀地区一体化在议而不行多年后骤然提速的直接原因。正是因为雾霾问题，有关方面才深切认识到，对具有空间流动性的大气污染问题，仅靠其中任何一地，都难以从根本上解决问题，必须寻求区域协作。事实上，当年长三角、珠三角地区也是在遭受严重的跨区生态危机和重大环境污染事件后，才启动了环境治理方面的区域协作。好消息是，通过区域协作解决环境问题，在北京与河北早有成功例子，20世纪60年代为了保护北京市水质，在河北部分地区大力推行“稻改旱”，其中所涉及的生态补偿机制，对今后在京津冀地区开展环境保护的区域协作有很大借鉴意义。　　三是以交通为主的基础设施一体化。从长三角、珠三角的情况看，这是一体化进程中*容易在短期内启动并取得突破的方面。具体而言，首先是接通“断头路”，其次是实现北京、天津、石家庄等城际地铁、快轨的互联互通，先让区域内已基本成形的路网体系进一步顺畅起来。再往下，就应当是对机场、港口、铁路等进行统筹布局，按经济社会发展的内在需求而不是行政区划进行分布，以增强协作、减少摩擦、提高规模经济效益。　　四是产业布局一体化。这是区域经济一体化的核心。相对于长三角和珠三角启动一体化前面临的产业同构度高、恶性竞争的局面，京津冀三地的产业呈现出明显的断层，说是存在“产业悬崖”也不为过。目前，一方面北京市人多地少，高、中、低各类产业齐聚北京，现在交通、住房、环境等已到了不堪重负的程度，迫切需要转移部分产业；另一方面，河北地区的低端制造业污染严重，资源环境承载力几乎到达临界点，迫切需要推动产业转型升级。只要能打通两地在土地、利税等方面的制约，统筹布局，完全可以在两地之间形成相互联系、相互支持的合理产业体系，收到多方共赢的效果。　　五是基本公共服务一体化。一旦完成了交通基础设施、产业的区域合理布局，人员、资源、信息等就将在区域内大幅度、高频率流动，由此带来对医疗、教育、城市综合治理、司法、警务、食品药品监督管理等基本公共服务一体化的迫切要求。这一点在长三角、珠三角地区已经表现得十分明显，始于2009年的“广佛同城化”就是对此的回应。经验表明，相对于基础设施、产业布局方面的一体化，基本公共服务一体化的矛盾大得多、难度也高得多。京津冀一体化面临挑战。　　尽管从1982年到2011年这30年间，政府、学界、媒体、企业、社会高度关注京滓冀一体化问题，京津冀合作在概念深化和机制建设上也一直没有间断，但文字和字面上的表述是一回事，事实又是另一回事。纵观北京、天津、河北近年规划，不仅重叠内容较多，有的字句甚至完全一致，还没有脱离历史惯性的思维模式和观念窠臼，这不禁令人对未来京津冀合作心存疑虑。　　北京市在“十二五”规划中提出：加快建设高端产业聚集区，积极引进战略性新兴产业和优势产业龙头项目、高端项目、关联项目，提高产业集中度，延伸产业链条，重点发展航空航天、石油化工、新能源、电子信息、汽车及装备制造、现代冶金、生物医药、食品加工、海洋科技、节能环保等产业。　　天津市在“十二五”规划中提出：加快建设高端产业聚集区，积极引进战略性新兴产业和优势产业龙头项目、高端项目、关联项目，提高产业集中度，延伸产业链条，重点发展航空航天、石油化工、新能源、电子信息、汽车及装备制造、现代冶金、生物医药、食品加工、海洋科技、节能环保等产业。　　河北省在2013年5月发布的“河北环首都经济圈规划”中提出，包括环绕北京的张家口、承德、廊坊和保定4个地级市.将打造以新兴产业为主导的环首都绿色经济圈。包括三大高端装备制造业基地、三大新能源汽车基地、四大电子信息产业基地、六大新材料基地、九大新能源基地和九大生物工程基地。　　……