释放改革红利的16个关键问题

绪论：改革红利释放的关键在于改革的突破
◎ 改革是中国繁荣富强之路 
◎ 过去30多年的发展依赖于改革红利 
◎ 改革已进入了深水区，到了攻坚阶段 
◎ 当前社会中的突出矛盾源于改革不到位 
◎ 深化改革蓄势待发，开弓没有回头箭 
◎ 新时期的改革需要高度重视顶层设计 
◎ 进一步深化改革需要推进改革工作机制创新 

经济改革篇
一、深化经济体制改革，充分发挥市场的力量 
1．深化经济体制改革势在必行 
2．众多非经济因素制约着我国经济体制改革 
3．坚持改革方向，进一步完善社会主义市场经济体制 
4．经济体制改革的核心是处理好政府与市场的关系 
5．确保市场在资源配置中发挥基础作用 
6．毫不动摇地巩固和发展我国的公有制经济 
7．毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济的发展 
8．统筹公有制经济与非公有制经济的协调发展 
二、深化财税体制改革，充分发挥财税的宏观调控功能 
1．加大我国财税体制改革力度势在必行 
2．实行“扁平化”改革，减少财政层级 
3．构建财力与事权相顺应、相匹配的财税体制 
4．构建有利于转变发展方式建设创新型国家的财税体制 
5．积极推进预算管理体制改革，强化预算管理 
6．进一步完善财政转移支付制度 
7．积极地推进省以下的财政体制改革 
8．配合中长期经济社会转型，加大结构性减税力度 
9．稳步推进“省直管县”财政体制改革 
10．进一步推动地方债务融资的规范化 
三、深化金融体制改革，为经济社会发展保障供血 
1．我国的经济发展迫切需要深化金融体制改革 
2．加强与完善金融宏观调控，维护金融稳定 
3．加快建立多层次的金融市场体系 
4．把握金融服务的本质，促进金融与实体经济接轨 
5．充分发挥市场的作用，加快利率市场化进程 
6．推动金融创新，适应市场的各类需要 
7．大力推进中小企业金融服务改革 
8．痛下决心，积极推进民间金融发展 
9．进一步解放思想，推进农村金融体制改革 
10．深化外汇管理体制改革，为经济发展服务 
11．防范金融风险，加强金融监管 
四、推进垄断行业的市场化改革，保障公平竞争 
1．严重的行业垄断，阻碍着我国市场经济的发展 
2．行业垄断造成了一系列突出问题 
3．加快垄断行业改革是深化国企改革的攻坚战 
4．深化垄断行业改革的总体思路 
5．垄断行业改革必须解决行政垄断问题 
6．国企和民营企业应一视同仁，平等对待 
7．让竞争性的民营企业成为市场主体 
五、改革农业经营体制，实现土地流转与建立家庭农场 
1．农业经营体制创新面临着新压力新机遇 
2．农村家庭联产承包责任制存在着一定的缺陷 
3．农地经营规模必须要适应农业现代化的要求 
4．建立体现现代农业发展要求的新型农业经营体系 
5．让土地流转合法化，提高农民土地资产收益 
6．强化对专业农户和农民合作社的政策扶持 
7．发展家庭农场，建立新型农业经营模式 
8．让农村建设用地的使用权流转起来 
9．构建失地农民充分就业的长效机制 
六、进行综合配套改革，加快新型城镇化建设 
1．积极推进城镇化是进一步释放改革红利的战略性抉择 
2．以科学发展观引领我国新型城镇化建设 
3．深刻认识我国城镇化发展的特殊性 
4．新型城镇化建设需要正确处理好的几大关系 
5．积极破除体制障碍，为推进城镇化进行综合配套改革 
6．创新城镇化建设必须改革二元经济结构 
7．新型城镇化建设要与解决“三农”问题协调并举 
8．加快城镇化建设需要强化产业支撑 
9．新型城镇化建设的重点是促进农民工的市民化 
10．注重吸收借鉴国外城镇化建设的经验 

行政体制改革篇
七、行政体制改革：转变政府职能是核心 
1．政府职能的“越位”：不恰当的行政干预 
2．政府职能的“缺位”：使该管的没有管好管住 
3．深化行政体制改革需要科学界定政府职能 
4．切实转变政府职能是行政体制改革的核心 
5．坚持市场化改革方向，政府需要简政放权 
6．进一步减少政府对微观经济的直接干预 
7．把政府的经济职能转变到创造经济社会发展环境上 
8．强化政府的市场监管职能，创造良好的市场环境 
9．强化政府的公共服务职能，完善公共服务体系 
10．明确中央政府与地方政府的职能分工 
八、深化政府机构改革，建立大部制体制 
1．转变政府职能必须要落实到政府机构改革上 
2．政府机构改革迫切需要解决的现实问题与改革思路 
3．进一步理顺部门间的职责关系 
4．适应市场化改革的需要，建立大部制 
5．实行大部制体制的积极意义 
6．大部制改革要突破简单的机构数量的“加减法逻辑” 
7．我国实行大部门体制的主要目标与内容 
8．我国实行大部门体制需要解决的问题 
9．大部制改革重在推行行政体系内的“三权分设” 
九、建立责任政府，积极推行行政问责 
1．建立责任政府是我国行政体制改革的重要内容 
2．责任政府与行政问责制的丰富内涵 
3．我国责任政府建设中所存在的问题 
4．建设责任政府的基本要求 
5．进一步强化对行政权的全方位监督 
6．推行行政问责是当前责任政府建设的重点 
7．进一步建立健全行政问责机制 
8．进一步完善行政问责的程序 
9．强化行政首长问责制，实行权责一致 
10．努力实现由同体问责向异体问责的转变 
十、实行政务公开，建设阳光政府 
1．实行政务公开，让权力在阳光下运行 
2．政府机关政务公开的主要内容 
3．对各级政府公开政务内容的基本要求 
4．进一步完善政府信息公开制度 
5．完善财政预算制度，推进财政预算公开 
6．政务公开的常见形式与创新形式 
7．进一步加强政务公开制度创新 
8．发挥网络在政务公开中的作用 
9．建立公众参与公共决策机制 
10．建立完善政务公开的监督保障机制 
十一、深化行政审批制度改革，还权于市场 
1．我国行政审批制度改革严重滞后于经济社会发展 
2．深化行政审批制度改革对于推动市场化改革意义重大 
3．进一步清理、取消和调整行政审批项目 
4．减少行政审批环节和审批层次，提高审批效率 
5．加强对审批权力的制约，增强审批透明度 
6．建立健全行政审批的监督制约机制 

社会改革篇
十二、改革收入分配制度，实现共同富裕 
1．解决收入差距扩大和收入分配不公问题刻不容缓 
2．下大力气调控收入分配，努力实现公平分配 
3．确立民富优先的改革导向，让社会财富广聚于民 
4．调整政府、企业、居民三者之间的收入分配关系 
5．确立国民收入分配的新格局、新秩序、新制度 
6．保护劳动所得，提高劳动报酬在初次分配中的比重 
7．切实解决少数垄断行业收入过高问题 
8．保护公民财产，鼓励居民增加财产性收入 
9．完善个人所得税制度，调节个人收入水平 
10．收入分配改革要多多关注困难群体 
十三、破解发展难题，推进城乡公共服务均等化 
1．城乡公共服务的不均衡性严重背离社会公平 
2．实现城乡公共服务均等化的重点与难点在于农村 
3．改变城乡二元结构需要加快建立农村公共服务体制 
4．新农村建设对公共服务的强烈需求 
5．实现城乡公共服务均等化的总体思路 
6．明确各级政府提供基本公共服务的责任 
7．财政均等化是促进城乡公共服务均等化的关键 
8．统筹解决农民工的基本公共服务是当务之急 
十四、保障教育公平，全面提高教育质量 
1．教育公平是社会公平的重要基础 
2．保障教育公平需要更新观念、深化改革 
3．积极推动义务教育的均衡化发展 
4．促进教育均衡发展的根本措施是合理配置教育资源 
5．教育中的重点模式应当予以取消 
6．切实提高农民工子女的教育管理水平 
7．建立健全教育救助制度，扶助弱势群体接受教育 
十五、深化医药卫生事业改革，让医疗回归公益性 
1．让医疗卫生回归公益性是民生的重大需求 
2．进一步完善我国的全民基本医保体系 
3．加快医药卫生体制改革攻坚，重在公立医院改革 
4．治治“看病贵”和医院药价虚高这一顽疾 
5．实行医药分开，破除“以药补医” 
6．深化药品流通体制改革，治理流通秩序混乱 
7．积极发展中医药，为群众提供有效医疗资源 
8．引入社会资金，鼓励社会力量兴办医疗机构 
9．采取切实措施进一步完善“新农合” 
十六、发展社会组织，推进社会组织去行政化 
1．发展社会组织是时代发展新要求 
2．社会组织在社会管理中发挥着重要作用 
3．强化社会组织建设有利于推进改革向纵深发展 
4．我国社会组织发展所存在的主要问题 
5．改革社会组织的双重管理体制 
6．加快官办社会组织的去行政化改革 
7．加快形成现代社会组织体系建设 
8．建立政府与社会组织的合作伙伴关系 
参 考 书 目