传媒与政治

　　《媒介与社会书系（第三辑）：传媒与政治》：　　首先，我们来描述一下模型的框架。在这个包括了大众传媒的政治模型中，传统权力集团自民党及其官僚组织构成了决定政策的核心，大众传媒被置于这一核心之外，具有迎合被权力排除在外的新兴的、弱小社会群体的喜好的倾向，也就是说这个模式将新多元主义注入日本的政治体系之中。　　这一模型的妥当性，需要两个**的前提条件。一是，大众传媒必须具有能同日本的政治体系匹敌的卓越的影响力；二是，大众传媒必须在权力中保持中立。　　当然，实际的政策决定，还是通过自民党、阁僚、体制派利益集团之间的密切交涉来完成的。从这一意义上来说，“权力”依然是集中的。但是，在舆论中心的民主主义社会，这些权力集团也越来越不得不考虑国民的反应。大众传媒，一方面通过报道社会上方方面面的问题和新闻，让国民和政策决定者知晓社情民意，另一方面又通过对民众反应的报道，使民意在很大程度上增强对日本政治的影响力。　　在日本政治生活中，处于权力中心位置的“国家”，由相异的两个组织系统——官僚组织和自民党构成。这就使其犹如双面神一样具有了两面性，自民党代表了支持自民党的社会集团的利益，从而也和反对自民党的集团对立起来。与此相对的官僚组织，为了社会的长期稳定和经济发展，也超越了意识形态的差异，给予主要的社会集团以广泛的利益。通过各种不同政治面貌的集团所形成的真正的政策决定者，就会产生不同的影响力模型。政党本来就是由社会的、经济的裂痕而产生出的代表着某种社会集团利益的集团。可以说，自民党正在向着更具包容性的政党变化，逐渐成为代表着更加广泛的各种各样的社会集团的利益集团，同时自民党还充分地代表了各种大大小小的经济界以及农业团体的利益。我们所调查的数据，也显示出自民党和具有很强的保守倾向的财界和农业团体的联系更为紧密。为了获得选票和资金，自民党在很大程度上容纳了多样化的利益集团的利益和愿望，即使其政治意愿会敏感地反映在争取选票和资金上，但以自民党为中心的多元主义仍然具有非常强的保守倾向。　　双面神的另外一面是官僚组织，它以与自民党不同的形式和利益集团保持着联系。对于政府运营来说，可喜的是自民党进行的是统领社会的多样性利益集团并协调各方利益的圆滑的统治。官僚组织为了使自己的统治处于长期的稳定状态，显示出“要把市民纳入政府的管辖之下的倾向，要在文官制度中代表个人利益的倾向，还有，要让更广泛的市民尽可能地趋向‘大联合’之中的倾向”①。如果说在日本政治中十分重视官僚的作用的话，那么，官僚就会尽可能多地把多样性的社会集团的利益容纳进官僚体制之中。这样，政治学家猪口孝的“官僚包容型多元主义”的模型就具有适当性。而实际情况如我们的数据所显示的那样，官僚组织虽然容纳了超越意识形态的各个社会集团，但是却往往容易被规模巨大的既得利益集团所限制，而它对于随着社会发展变化而产生出的新兴集团的包容度却很低。　　由于大众传媒被置于这些传统的权力核心之外，由此也会向政治系统注入新形式的多元主义（referent pluralism）。大众传媒（与财界、劳动联盟等大组织一样）与市民运动、妇女运动等反体制的、新兴弱小的集团有着密切的联系，而这些弱小集团也通过大众传媒拥有了同其他集团一样的向政治体系中注人自己的意愿的机会。换言之，被权力排除在外的各社会集团，希望借助大众传媒作为参与政治的手段。这不仅仅是因为大众传媒向所有的社会集团提供了平等的关系，还因为大众传媒比起只是为了本集团成员的固有利益而活动的社会集团来说，更对那些能向社会全体提供利益而进行活动的社会集团持有好感。　　本章提出了一个新的模型，即把传统的权力集团自民党和官僚组织作为构成政治过程的核心，并且把大众传媒置于权力核心之外，且具有满足被权力排除在外的新兴弱小社会集团喜好的倾向性，是把新多元主义注入到日本的政治系统中去的一个模型。然而与此同时，以追求新信息为兴趣点的大众传媒，又变得非常容易受到权力集团的影响。所以必须对该模型的制约条件进行阐述：　　**，这里提出的模型是静止的、一般化的，可能与一些个案并不相符。根据案例的不同，不同的集团在不同的情况下或许会拥有相对大的影响力。　　……