机关事业单位养老保险制度改革知识解答与政策解读

　　《机关事业单位养老保险制度改革 知识解答与政策解读》：　　问题8：我国基本养老保险制度何时采用社会统筹与个人账户相结合的制度模式？经过了怎样的演化过程？　　答：社会统筹与个人账户相结合的制度模式通常被简称为“统账结合”的制度模式。目前，“统账结合”的制度模式在我国主要运用于基本养老保险和基本医疗保险两个领域。我国基本养老保险制度改革过程中，*早决定采用“统账结合”的制度模式，应该追溯到1993年11月，当时中共中央十四届三中全会通过了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，其中**次提出了城镇职工养老保险制度实行“社会统筹和个人账户相结合”的改革目标。这是我国职工基本养老保险“统账结合”的制度模式首次出现于党的正式文件之中，也是我国职工基本养老保险制度采用“统账结合”模式的基本政策依据。　　1995年3月1日，国务院发布《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》，首次对“统账结合”模式的制度框架做出了具体设计，并推出了两个具体实施办法，其中**种办法是“小社会统筹十大个人账户”的框架设计，个人账户规模为本人缴费工资的16%（包括单位缴费划人的部分），基本养老金的计发以支付个人账户养老金为主、统筹基金作为补充；第二种办法是“大社会统筹+小个人账户”的框架设计，个人账户规模为本人缴费工资的4%左右（单位缴费不划人），基本养老金的计发以统筹基金支付为主、个人账户支付为辅。后来，各地在实践探索中，又形成了第三种办法，这是“社会统筹十中个人账户”的框架设计，个人账户规模为本人缴费工资的10%-12%（包括单位缴费划入的部分），基本养老金由统筹基金支付的社会养老金和个人账户支付的养老金两部分构成。　　第三种办法实际上奠定了我国现行养老保险制度“统账结合”模式的基本框架。在此基础上，国务院于1997年7月发布《关于建立统一的企业职工养老保险制度的决定》，对“统账结合”制度模式从四个方面做了调整：一是统一企业和职工的缴费比例；二是统一个人账户的规模为本人缴费工资的11%（包括个人缴费全部和单位缴费划入部分）；三是统一基本养老金计发办法，基本养老金由基础养老金与个人账户养老金两部分组成；四是统一领取基本养老金的缴费条件为累计缴费至少满15年。2005年12月，国务院又发布《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》，进一步完善“统账结合”的制度模式：一是统一将城镇个体工商户和灵活就业人员纳入“统账结合”的制度模式；二是缩小个人账户规模至本人缴费工资的8%，单位缴费不再划入；三是改革基本养老金计发办法，引入多缴多得的激励机制。至此，我国养老保险制度“统账结合”的模式基本定型。目前，《中华人民共和国社会保险法》已将“统账结合”确定为我国基本养老保险制度的法定模式。　　问题9：我国机关事业单位养老保险制度改革为何选择社会统筹与个人账户相结合的模式？这种制度模式有何优势？　　答：《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》明确要求，机关事业单位工作人员“实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度”。此次机关事业单位养老保险制度改革为什么要选择“统账结合”的模式呢？原因主要有如下方面：　　首先，这是全面推进依法治国的必然选择。《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》要求“坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”，明确指出：“只有在党的领导下依法治国、厉行法治，人民当家作主才能充分实现，国家和社会生活法治化才能有序推进”。国务院已经明确，这次机关事业单位工作人员养老保险制度改革是根据《中华人民共和国社会保险法》等相关规定做出的决定。《中华人民共和国社会保险法》第十一条规定，“基本养老保险实行社会统筹与个人账户相结合”，这表明“统账结合”已经被确定为我国基本养老保险制度的法定模式。因此，我国基本养老保险制度，包括城乡居民基本养老保险制度、企业职工基本养老保险制度、机关事业单位工作人员基本养老保险制度，都应该依法采用“社会统筹与个人账户相结合”的制度模式。　　……