寻求生产的制度结构-经济学文集

　　《寻求生产的制度结构》：　　基于这样两个原因：（1）引进国外直接投资不能等到投资环境的方方面面均改善得十分良好后才去进行；（2）随着这些年经济的对外开放，外资的进入已达到相当的规模（其中许多外商投资企业先后开业投产）。因此，主张在市场环境未彻底改善之前，亟须通过政策为国外投资者创造“小气候”，一时被政府和企业双方广为接受，并在1986-1987年年间达到高潮。具体表现在：我国从中央到地方先后颁布了一系列鼓励性的政策规定。　　但是，种种迹象表明，这些鼓励性的政策规定在理论上和实践中是有很大局限性的。例如，某些政策规定和具体做法企图将外商投资企业的贷款和原材料供应纳入计划的“盘子”，以此解决其要素缺乏问题，这显然是违背我们引进国外直接投资的初衷的。因为，当初我们引进国外直接投资的目的不仅包括引进技术、资金和推动出口，而且包括通过建立外商投资企业来冲击我们的旧体制。我们应力求使外商投资企业走市场这一轨，而不是重新回返到计划这一轨。又如，某些政策规定允许外商投资企业可以相互调剂外汇余缺以维持外汇平衡，可外汇调剂虽然对外商投资企业的外汇平衡起到一定的作用，尤其是对因“时滞效应”而一时缺汇的外商投资企业效果更佳，但由于企业总盈余额大大地小于总亏缺额，调剂汇源明显不足。何况，外商投资企业的外汇平衡问题的产生与我国实行的引进战略有着天然的联系，这不是仅靠某一政策措施所能解决得了的。　　我国目前的市场环境满足不了进入的外资的要求，而通过制定一些鼓励性政策又有很大的局限性，充其量只能被作为应急措施，那么，我们未来寻求的应该是体制变革，而不是政策应付——无论是鼓励性的政策措施，还是限制性的政策措施。只有这样才能形成一个良好的、符合国际商业规范的市场经营环境。在这个环境中，对任何投资将一视同仁，从而有利于外资的进入和发展。　　国际上正反两方面的经验也证明了这一点。例如，非洲和加勒比地区的许多国家的国内市场很小和自然资源有限，尽管这些国家对潜在的国外投资者提供了重大的鼓励措施，但并未能吸收到大量的直接投资。而印度、尼日利亚和一些拉丁美洲国家都有吸收用于出口替代的国外直接投资的潜力，但它们的成就不是很显著的，这是因为对国外投资者采取了种种限制措施。因此，政策措施无论是鼓励性的还是限制性的，对国内政治和经济生活的影响往往要大于对吸收来自国外投资额的影响。与此相反，东南亚的几个新兴工业化国家（如马来西亚和新加坡）并没有提供很多的鼓励措施就获得了大量的资本流人，究其原因是，宏观经济气候良好。一般地说，对国内投资者有利的同样有利于国外投资者。对于吸收国外投资，一国宏观经济气候是*为主要的。这种宏观经济气候显然就是指市场经营环境。　　事实上，我国近10年来引进国外投资取得了很大成绩，达到了相当的规模和速度，肯定不是一两条鼓励性政策所能造就的，应该看作是我国国内市场广大的结果。　　既然实行鼓励性政策既不是推动我国既往引进外资的主要因素，也不能成为我国今后的选择，所以，建立和完善良好的、符合国际商业规范的市场经营环境，就是进一步推动我国引进外资工作的唯一选择。这无论在理论上，还是在实践中，乃至在国际经验方面，均向我们提出了挑战。当然，良好的、符合国际商业规范的市场经营环境意味着：生产要素可以自由流动和生产要素的价格由市场决定，并由此达到资源的*优配置。要达到这些目的，只有继续深化改革，实现体制变革。　　……