农村法规与政策概论

　　《农村法规与政策概论》：　　一、学习准备　　（一）知识准备　　什么是政策？　　1.政策的概念　　政策，是指一个政党或国家在一定历史时期为实现一定的目标而规定的行政准则和依据。　　政策可以从以下三点来理解。　　一是政策必定是关于国家管理的公共性政策，是作用于全社会的；二是政策是为解决某一问题而采取的措施；三是政策对全体社会成员的政治经济行为产生影响，并通过相应的法律条文配合产生一定的约束规范作用。　　执政党及其政府以纲领、决议、决定、命令、指示、规定、意见等形式颁布的文件都属于政策范畴。　　政策的实质是阶级利益的观念化、主体化和实践化反映。　　2.政策的特征　　（1）系统性与连续性。任何政策都不是孤立的，都处在各个层次的政策系统之中，彼此之间有着千丝万缕的联系。政策的系统性决定了在制定政策时必须注意政策的连续性，主要是指政策的继承性。如中共中央2004-2015年制定的12个中央一号文件一脉相承。　　（2）针对性与明确性。政策总是为了解决一定时空条件下的某些问题或倾向而制定的。因此政策具有鲜明的针对性。同时，政策是规范人们的行为的，主要是告诉人们应该这样做，不应该那样做，因此必须十分明确。　　（3）稳定性与时效性。客观事物具有相对稳定性。任何政策都需要稳定，政策的外部环境没有发生实质性的变化，就应保持它的相对稳定性，不能朝令夕改。但是，任何政策都不可能万古长青，政策具有时效性，它只能在一定的空间、一定的时间内起作用。　　（4）原则性与灵活性。政策有它的严肃性与权威性。政策具有法令的性质，一经颁布，执行者就必须严格按照政策的要求去做，不能违背。同时，政策还有一定的灵活性，在某些方面允许执行者因地制宜，做一些适当的变通，从本地实际出发，提出贯彻措施。但是灵活程度不能违背上级政策的基本精神。　　3.农村政策　　农村政策，是指中国共产党或国家在一定历史时期为实现党在我国农村的一定的目标而规定的行政准则和依据。农村政策按不同层次划分，分为农村总政策、农村基本政策和农村具体政策。　　（1）农村总政策。党的基本路线是我国的总政策，也是党在农村的总政策。党在社会主义初级阶段的基本路线是：“领导和团结全国各族人民，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，自力更生、艰苦创业，为把我国建设为富强、民主、文明的社会主义现代化国家而奋斗。”即“一个中心，两个基本点”。贯彻这一基本路线，需要制定符合实际情况的具体工作路线和政策。所有的具体工作路线和政策，必须以基本路线为依据，要服从和服务于基本路线。在新时期，我们必须用党的基本路线作为统一思想和行动的准则，振奋广大农民建设社会主义新农村的巨大热情和创造精神，为把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义现代化国家而奋斗。　　（2）农村基本政策。1950年夏天，国务院颁布了《中华人民共和国土地改革法》，从这部法律开始，中国大地上农村和农民的生活发生了翻天覆地的变化。从互助组到高级社，再到人民公社的建立.特别是到改革开放时期，党中央对农村的基本政策，覆盖了农村经济社会的各个领域。主要包括以下基本政策。　　①家庭承包经营责任制政策。主要内容包括：家庭承包经营是集体经济组织内部的一个经营层次，享有充分的生产经营自主权。集体作为一个经营层次，具有管理协调、生产服务、资源开发、资产积累等职能。家庭经营与集体经营相互结合，实行宜统则统、宜分则分的双层经营体制。家庭承包经营责任制的分配原则是交足国家的，留足集体的，剩余都是自己的。在家庭承包经营责任制中，无论采取哪种方式，都不允许改变土地的集体所有制性质，不准以任何形式把土地变为私有。稳定完善双层经营体制，关键是稳定完善土地承包关系。　　②以公有制为主体，多种所有制经济共同发展政策。主要内容包括：坚持社会主义公有制为主体。公有制经济不仅包括国有经济和集体经济，还应包括混合所有制经济中的国有成分和集体成分。集体所有制经济是公有制经济的重要组成部分。要支持、鼓励城乡多种形式集体经济、股份合作制经济的发展。非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分。对个体、私营等非公有制经济要继续鼓励引导，使之健康发展。健全财产法律制度，依法保护各类企业的合法权益和公平竞争，并对它们进行监督管理。　　……