西部大开发-十三五总体思路研究

　　（一）西部地区发展面临的有利形势　　1.国家战略新布局为西部增长提供新动力　　进入“十二五”时期以来，中央实施了几项重大空间战略措施，包括丝绸之路经济带、长江经济带、珠江一西江经济带以及沿边地区开发开放规划。以往，区域政策更多是对西部地区内部的扶持，而中央新的战略布局更充分地体现了区域联动性和国际开放性的特点。具体而言，这些战略布局考虑到了东中西发展的梯度差距，考虑到了要素禀赋的优势互补和资源的共享。例如，长江经济带和珠江一西江经济带的建设，将比较发达的长三角和珠三角地区与比较落后的长江上游和西江上游地区联系在一起。通过交通通道的建设，发达地区的资本、技术和企业能够转移到欠发达地区。国际开放性也是当前战略布局的新特点。实际上，区域本来就是一个开放性的系统，特别是在当前全球化经济一体化的背景下。从思维意识中破除行政区划边界，利用区域外甚至是国际要素资源为己所用，才能以*小的成本实现*大的经济效益。丝绸之路经济带就很好地体现大开放的思路。它涵盖了中国境内西部全部省区，国外部分包括中亚、南亚和东南亚区域众多国家。丝绸之路经济带建设必然加大对交通基础设施建设的投入，从而降低产品运输成本。西部地区凭借眦邻丝绸之路沿线国家的区位，反而获得了在运输成本上的优势，成为国家向西开放格局中的前沿阵地。更为重要的是通过构建区域合作机制，将改善西部地区和周边国家经贸往来的软环境。近年来，服务贸易在国际贸易格局中的地位越来越重要，包括知识、技术和金融服务贸易活动对贸易的影响日益扩大。这些非物质要素的贸易对国家间关税体制、知识产权等经济制度对接提出了很高要求。以丝绸之路经济带为契机，如果能够促使各国降低关税、服务贸易的壁垒，加速形成一体化的区域市场，这将成为西部企业拓展市场空间的大好时机。　　2.东部产业转移强化了西部发展的产业支撑　　东部地区即将进入工业化后期，要素投入边际收益递减效应已日渐显现，劳动力、土地等要素成本提高很快。在这种背景下，东部地区产业向外转移推力加大，企业加速了寻找新的投资机会和投资重新布局的活动。西部地区还处于工业化中期阶段，与东部地区相比，存在近十年发展差距。特别是东、西部产业在技术、管理经验、企业文化以及消费市场成熟度上存在差距，东部企业在西部投资布局能够利用这种差距获得一定的利润。另外，随着西部地区基础设施、产业配套、市场制度的完善，企业综合运营成本有效下降，提高了西部地区的吸引力。　　产业加速转移无疑对西部产业结构调整和升级大有裨益。从产业结构看，从事农业劳动和其他劳动人员的比例高于全国平均水平，工业内部轻重工业比例不协调，仍以重化工业为主，产业结构调整任务还十分艰巨。东部向西部的产业转移，无疑为西部的产业结构调整和升级创造了契机。目前，东部向西部转移产业，一般是具有一定科技含量的劳动密集型产业、初级加工工业和资源型产业，能吸收西部大量农村劳动力，改善三次产业的结构比例。通过有针对性的产业转移，主动吸纳轻加工产业，直接进入规模生产，有利于及早地解决西部轻重工业的比例失调问题。同时东部通过利用西部产业区位优势，主动向西部转移具有优势和强关联效应的产业，与西部地区原有的冶金、化工和机械产业相结合，有助于西部地区形成新的主导产业和支柱产业。　　产业转移加速也将有利于提高西部产业技术水平。由于历史和现实的原因，西部地区科技综合实力相对较弱，尤其是科技成果的转化能力较低。西部的科技进步平均水平和科技进步贡献率均低于全国平均水平，差距还有加大的趋势。西部地区要合理开发利用自然资源，振兴和发展地区经济，必须紧紧依靠科学技术。东部向西部转移产业一般具有相当的科技含量，与西部占较大份额的传统产业相比，能够提高西部产业的科技总水平。国家产业政策扶持下的产业转移一般含有较先进的科学技术，如军工、机械等行业，能够减少东部和西部的技术级差。同时，在产业转移投资过程中，东部会给西部培养更多的人力资源，为西部未来接纳科技产业准备更为扎实的人力资本条件。从产业规模和企业规模角度看，西部的产业大都没有形成规模经济，只有冶金、化工、能源等少数产业和企业形成相当规模。　　……