公共事业管理:制度.运行与实践

第1章 公共事业管理研究的发展 1 学习目标和要求 1 案例导入 1 1.1 公共事业管理的学科脉络 2 1.1.1 公共产品：来源于经济学的核心概念 2 1.1.2 社会公平：来源于新公共行政学的旨趣 6 1.1.3 实证主义：来源于社会学的研究方法 8 1.2 公共事业管理的对象形成 9 1.2.1 公共事业的类型及特点 9 1.2.2 公共事业管理与其他管理的区别 10 1.3 公共事业管理的视角演进 11 1.3.1 传统公共行政理论的思想基础 11 1.3.2 作为一场运动的新公共管理 13 本章小结 15 核心概念 16 思考题 16 扩展文献 16 阅读材料 16 第2章 公共事业管理的制度基础 18 学习目标和要求 18 案例导入 18 2.1 我国公共事业管理体制的沿革 19 2.1.1 传统公共事业管理体制 19 2.1.2 公共事业管理体制市场化改革 21 2.2 我国公共事业管理的相关法律 23 2.2.1 公共事业组织法律制度概述 23 2.2.2 政府组织管理法律制度 24 2.2.3 社会组织管理法律制度 27 2.2.4 公用企业组织管理法律制度 30 2.3 我国公共事业管理制度的创新 32 2.3.1 公共事业管理制度创新的必要性 32 2.3.2 公共事业管理制度创新的基本目标 33 2.3.3 公共事业管理制度创新的路径选择 35 本章小结 38 核心概念 38 思考题 38 扩展文献 38 阅读材料 39 第3章 公共事业管理中的政府组织 40 学习目标和要求 40 案例导入 40 3.1 政府组织在公共事业管理中的角色 41 3.1.1 政府组织的概念及特征 41 3.1.2 政府组织的职能优势 43 3.2 政府组织进行公共事业管理的方式与存在的问题 44 3.2.1 政府组织进行公共事业管理的方式 44 3.2.2 政府组织在公共事业管理中存在的问题 48 3.3 政府职能转变新趋势 ——政府向社会组织购买公共服务 49 3.3.1 政府向社会组织购买公共服务的必要性 49 3.3.2 政府向社会组织购买公共服务的主要模式 51 3.3.3 建立健全政府向社会组织购买公共服务的主要路径 52 本章小结 55 核心概念 55 思考题 55 扩展文献 56 阅读材料 56 第4章 公共事业管理中的社会组织 58 学习目标和要求 58 案例导入 58 4.1 社会组织在公共事业管理中的角色 58 4.1.1 中国语境中社会组织的内涵 58 4.1.2 社会组织参与公共事业管理的意义 60 4.2 社会组织进行公共事业管理的空间、内容和方式 63 4.2.1 社会组织进行公共事业管理的空间 63 4.2.2 社会组织进行公共事业管理的内容 64 4.2.3 社会组织进行公共事业管理的方式 65 4.3 公共事业管理中社会组织发展的困境和制度瓶颈 68 4.3.1 社会组织发展的困境 68 4.3.2 阻碍社会组织发展的制度因素 71 本章小结 74 核心概念 74 思考题 74 扩展文献 74 阅读材料 75 第5章 公共事业管理中的市场组织 76 学习目标和要求 76 案例导入 76 5.1 市场组织在公共事业管理中的角色 77 5.1.1 市场的概念及特征 77 5.1.2 市场组织在公共事业管理中的责任 78 5.2 市场组织进行公共事业管理的职能优势与局限 79 5.2.1 市场组织进行公共事业管理的职能优势 79 5.2.2 市场组织进行公共事业管理的局限 80 5.3 公私合作治理的典范——公共事业民营化 82 5.3.1 公共事业民营化的理论基础 82 5.3.2 国外公共事业民营化的实践及启示 83 5.3.3 我国公共事业民营化的政策选择 86 本章小结 89 核心概念 90 思考题 90 扩展文献 90 阅读材料 90 第6章 公共事业项目管理 92 学习目标和要求 92 案例导入 92 6.1 公共事业项目的形成 93 6.1.1 公共事业管理问题及其确认 93 6.1.2 公共事业管理问题的形成、提出与认定 94 6.1.3 形成公共事业管理项目的基本原则 96 6.2 公共事业项目管理过程 97 6.2.1 确立目标 97 6.2.2 制订计划 97 6.2.3 拟定方案 98 6.2.4 选择方案 98 6.3 公共事业项目的社会评价 98 6.3.1 项目社会评价的含义和功能 98 6.3.2 项目社会评价的内容 101 6.3.3 项目社会评价方法概述 102 6.3.4 公共事业项目社会评价中存在的问题 103 6.3.5 社会评价中的公众参与 103 本章小结 106 核心概念 106 思考题 106 扩展文献 107 阅读材料 107 第7章 科技事业管理 109 学习目标和要求 109 案例导入 109 7.1 科技与科技管理 111 7.1.1 科技与公共科技 111 7.1.2 公共科技管理的概念 112 7.1.3 公共科技管理的内容 113 7.2 科技管理思想 116 7.2.1 新古典框架下的科技管理思想 116 7.2.2 “新公共管理”趋势下的科技管理思想 117 7.3 科技管理体制比较 117 7.3.1 科技管理体制的类型 118 7.3.2 国外科技管理体制与变革趋势 119 7.4 我国的科技管理体制改革 123 7.4.1 我国科技体制改革的历史进程 124 7.4.2 我国科技体制改革的评价 126 本章小结 128 核心概念 128 思考题 128 扩展文献 129 阅读材料 129 第8章 公共文化事业管理 131 学习目标和要求 131 案例导入 131 8.1 文化事业管理概述 133 8.1.1 文化 133 8.1.2 文化事业 134 8.1.3 文化事业管理 135 8.2 中外文化管理思想 136 8.2.1 中国文化管理思想 136 8.2.2 西方文化管理思想 136 8.3 中外文化管理体制比较 137 8.3.1 外国文化管理体制 137 8.3.2 中国文化事业管理体制 139 8.4 中国文化事业管理体制的改革 141 8.4.1 中国文化事业管理体制改革的内容 142 8.4.2 中国文化事业管理体制改革的方向和重点 142 本章小结 144 核心概念 144 思考题 145 扩展文献 145 阅读材料 145 第9章 公共卫生事业管理 149 学习目标和要求 149 案例导入 149 9.1 公共卫生事业管理的界定及特征 151 9.1.1 公共卫生的概念 151 9.1.2 基本公共卫生服务的概念 152 9.1.3 公共卫生事业管理的界定 152 9.1.4 公共卫生事业管理的特征 152 9.2 中外公共卫生事业管理概况 154 9.2.1 国外公共卫生事业管理 154 9.2.2 古代秦汉时期卫生事业管理 155 9.2.3 近代中国卫生事业管理 155 9.2.4 新中国成立后的公共卫生管理 156 9.3 我国医疗卫生事业管理体制改革 157 9.3.1 我国医疗卫生制度改革历程 157 9.3.2 我国医疗保险制度框架 159 9.3.3 我国医疗保险制度面临的问题 161 9.4 公共卫生事业管理的发展目标 162 9.4.1 公共健康水平目标 162 9.4.2 公共卫生服务目标 163 9.4.3 公共卫生公平目标 164 9.4.4 公共卫生科技目标 165 9.4.5 公共卫生机制目标 165 核心概念 166 思考题 166 扩展文献 166 阅读材料 167 第10章 公共体育事业管理 170 学习目标和要求 170 案例导入 170 10.1 体育事业管理概述 173 10.1.1 体育 173 10.1.2 体育事业 173 10.1.3 体育事业管理 174 10.2 中西方传统体育思想 174 10.2.1 中国传统体育思想 175 10.2.2 西方竞技体育思想 176 10.3 中外体育事业管理体制比较 176 10.3.1 国外体育事业管理体制 176 10.3.2 中国体育事业管理体制的建立与发展 178 10.4 中国体育事业管理体制改革的问题及发展趋势 180 10.4.1 中国体育事业发展中存在的问题 180 10.4.2 中国体育事业管理体制改革中存在的问题 181 10.4.3 中国体育事业管理体制改革的发展趋势 182 本章小结 183 核心概念 183 思考题 184 扩展文献 184 阅读材料 184 第11章 社会保障管理 187 学习目标和要求 187 案例导入 187 11.1 社会保障管理概述 190 11.1.1 社会保障概念由来 190 11.1.2 社会保障的内涵 190 11.1.3 社会保障管理的含义 191 11.1.4 社会保障管理的必要性 191 11.2 社会保障管理的理论基础 192 11.2.1 社会公平理论 192 11.2.2 国家干预理论 193 11.2.3 国民权利理论 194 11.3 我国社会保障管理的主要内容 195 11.3.1 社会保障项目管理 195 11.3.2 社会保障事务管理 197 11.3.3 社会保障水平管理 199 11.4 我国社会保障管理存在的主要问题 200 11.4.1 社会保障管理的责权划分模糊 200 11.4.2 社会保障服务尚未实现一体化 201 11.4.3 社会保障网络还面临安全漏洞 201 11.5 影响社会保障管理的主要因素 202 11.5.1 文化价值理念 202 11.5.2 制度路径依赖 203 11.5.3 经济社会发展 203 11.5.4 人口结构变化 204 11.6 国际社会保障管理的主要模式 204 11.6.1 集中的社会保障管理模式 205 11.6.2 分散的社会保障管理模式 205 11.6.3 集散结合的社会保障管理模式 206 11.7 完善我国社会保障管理的对策建议 206 11.7.1 完善社会保障水平管理 206 11.7.2 优化社会保障日常管理 207 11.7.3 重构社会保障战略管理 207 本章小结 208 核心概念 208 思考题 208 扩展文献 209 阅读材料 209 参考文献 212