行政区划与地名1602

　　《方舆（行政区划与地名1602）》：　　二、全面加强地名法治建设　　法治是党和政府推进国家治理体系和治理能力现代化的重要依托。地名法治建设在地名管理工作中发挥着基础作用。我们要以修订《地名管理条例》为契机，进一步加强地名法治建设，提高地名标准化、规范化水平。　　（一）要充分认识加强地名法治建设的重要意义　　地名法治是做好新时期地名管理工作的重要制度保障和动力支撑。加强地名法治建设意义重大而深远。首先，加强地名法治建设是全面依法治国、建设法治政府的客观需要。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。地名管理作为政府行政管理的组成部分，是政府依法行政的重要内容。实现依法行政，首要前提是规范完善法律制度。多年来，各级地名管理部门积极推进地名法规制度制定、修订工作，我国地名管理法治化水平显著提高，但地名法治建设滞后问题仍然非常突出。现行《地名管理条例》颁布实施已整整30年，在管理体制、管理内容、工作程序、法律责任等方面已难以适应形势发展。加快健全地名法规制度，是落实依法治国方略的具体体现，是各级政府依法行政、建设法治政府的必然要求。其次，加强地名法治建设是落实习近平总书记等中央领导批示要求、进一步加强和改善地名管理的关键举措。去年10月，习近平总书记等中央领导同志对地名工作作出重要批示，明确要求加快修订《地名管理条例》，依法加强地名管理。为贯彻落实习近平总书记等中央领导批示要求，国务院将修订《地名管理条例》列入今年立法工作计划。近年来，民政部围绕修订《地名管理条例》一直在进行相关的调查研究工作。在前期工作基础上，今年上半年，部里组织有关专家和地方同志成立专班，集中研究起草，形成了《地名管理条例》（征求意见稿）。中央领导的高度重视，地名管理工作长期的经验积累，为出台新的《地名管理条例》、全面加强地名法治建设创造了良好条件。再次，加强地名法治建设是破解不规范地名难题、规范地名管理的迫切需要。当前，我国地名管理中存在诸多不规范问题，“大、洋、怪、重”等不规范地名屡禁不止，其主要原因之一是地名法规不健全，对地名命名更名要求不够具体，地名审批权限和程序不够明确。有效治理不规范地名，创造规范有序的地名环境，迫切需要加快地名立法，明确细化相关规定。立法的过程，实际上也是统一思想、提高认识的过程。各地要借立法机会，理顺关系，明确职责，形成良好的地名管理体制和机制。　　（二）准确把握加强地名法治建设的基本原则　　加强地名法治建设要重点把握三方面原则：一是坚持问题导向。要从问题出发，从实际情况出发，摸清社会反映*强烈的突出问题，掌握制约地名工作发展的瓶颈和难点，通过立法主动回应社会关切，适应经济社会发展需求，以法治手段破解地名管理服务遇到的具体问题。二是坚持民心所向。地名与社会生活息息相关，受到人民群众的广泛关注。地名立法工作要坚持公开立法、民主立法，贯彻群众路线，充分发扬民主，保证人民群众通过多种途径参与立法，使地名法规更好地体现民情、汇聚民意、集中民智，真正反映广大人民的共同意愿。三是坚持改革指向。地名法治建设必须始终坚持党的领导，紧紧围绕中央政策和国家发展战略大局，体现社会主义先进文化前进方向，落实国务院简政放权要求，坚持“放、管、服”同步推进，积极打造服务型政府，更好地发挥地名服务功能和文化引领作用。　　（三）全面落实加强地名法治建设的各项措施　　当前和今后一个时期，地名工作要深入贯彻落实依法治国要求，以《地名管理条例》修订为核心，以政策创制为重点，以制度落实为基础，全面推进地名法治建设。一是要完善配套措施。要借习近平总书记批示东风，各级地名管理部门同心协力，加紧推动《地名管理条例》出台。同时，要根据条例规定的基本原则和要求，同步制定各项配套措施，进一步细化地名命名更名、地名规划、地名标志、地名文化等具体规定，完善地名命名更名审核审批程序和监督管理规章制度，增强地名法规标准的针对性和操作性。考虑到国家层面的立法工作需要协调的事项较多，立法周期较长，各地要早动手、早研究、早论证，积极健全本地地名管理法规制度，不要被动等待国家条例出台。各地地名立法的探索与实践，反过来也会促进和加快国家《地名管理条例》的完善和出台进程。二是要抓好法规实施。要按照全面依法治国要求，严格遵循有关法规政策和标准规范，规范履行地名命名更名程序，充分开展法律评估和风险评估，依法依规保护地名文化，切实解决不规范地名问题。要加强对地名法规政策实施情况的监督检查，保证法律法规得到遵守和执行。当前，要突出抓好地名文化保护和清理整治不规范地名工作，切实保护地名文化遗产，治理好“大、洋、怪、重”等不规范地名问题。　　……