中国节能管理制度体系:历史与未来

回顾篇：中国节能管理制度体系的历史与现状
一、节能管理制度体系的概念与理论依据 / 3
（一）相关概念界定 / 3
（二）节能管理的必要性 / 7
（三）政府实施节能管理的方式 / 14
二、中国节能管理制度体系的历史与现状 / 20
（一）中国节能管理政策和管理方式的演变 / 20
（二）中国节能管理机构的历史沿革 / 24
（三）《节约能源法》关于节能管理的阐述 / 32

经验篇：发达国家实施节能管理的模式与经验
三、政府节能管理的必要性及实施模式 / 39
（一）政府实施节能政策的驱动因素 / 39
（二）节能和提高能效面临的主要障碍 / 40
（三）政府节能管理模式概述 / 40
四、政府节能管理的典型模式分析 / 45
（一）政府直接管理模式——印度节能局案例 / 45
（二）公用事业机构管理模式——南非Eskom案例 / 46
（三）行业协会管理模式——法国、英国、日本案例 / 48
（四）企业化管理模式——英国碳信托、美国“活力特
拉华”案例 / 51
五、典型发达国家节能管理制度 / 55
（一）日本节能管理制度 / 55
（二）英国节能管理制度 / 64
（三）美国节能管理制度 / 71
（四）对中国的启示 / 80

展望篇：中国节能管理制度体系的发展趋势
六、中国节能管理制度体系改革面临的新形势与新任务 / 89
（一）政府职能转变，减少事前审批已成为大势所趋 / 89
（二）支持节能的方式改变，直接补贴向税收优惠和
金融支持转变 / 90
（三）价格改革重新启动，“市场之手”将
发挥更大作用 / 91
（四）能源消费的监管将更受重视，监管形式
将更加多样化 / 93
（五）完善市场环境更迫切，节能诚信体系建设将
更受重视 / 94
七、中国节能管理制度体系的发展方向 / 96
（一）中国节能管理体系的发展方向 / 96
（二）未来有待强化的节能管理新制度 / 106
八、关于完善中国节能制度的建议 / 109
（一）加快能源价格和税收改革步伐，使市场力量
发挥更大作用 / 109
（二）根据不同节能管理对象，推进节能的精细化管理 / 110
（三）加强政策之间的联动，发挥“1+1＞2”的作用 / 111
（四）鼓励在适合领域、适合地区开展制度创新试点 / 111
（五）加强节能政策的评估和监管 / 112

附录《重点用能企业能源管理调查问卷》及结果分析 / 113
图表目录
回顾篇：中国节能管理制度体系的历史与现状
图1-1本章内容框架 / 4
图1-2中国能源消费总量和增长速度 / 11
图1-32014年各国能源消费总量占世界比重 / 11
图1-4中国单位GDP能耗及下降率 / 12
图1-52014年主要国家单位GDP能耗 / 12
图1-6市场失灵的类型 / 16
图1-7经济性规制的方式 / 18
图2-1国家节能管理机构沿革 / 25

经验篇：发达国家实施节能管理的模式与经验
表3-1政府实施节能政策的驱动因素 / 39
表3-2节能和提高能效面临的主要障碍 / 40
图3-1节能监管要素、过程及相互关系 / 41
图3-2由不同机构负责节能管理的优缺点比较 / 43
图4-1日本支援企业节能补助金申请及发放流程 / 51
图4-2特拉华州SEU的组织结构 / 54
图5-1日本节能管理制度体系 / 56
图5-2日本政府对重点用能单位开展的监管行为 / 57
图5-3日本节能管理制度的行政体制及基本内容 / 59
图5-4日本节能中心主要业务职能 / 60
图5-5日本节能管理政策体系 / 61
图5-6能源管理师在用能单位的主要职能 / 63
图5-7包含“领跑者”信息的能效标识 / 64
图5-8英国节能管理制度体系 / 66
图5-9英国节能管理基本架构 / 67
图5-10英国以气候变化税为核心的节能低碳激励政策体系 / 69
图5-11美国节能低碳管理制度体系 / 72
图5-12北美能效收购项目执行机制 / 74
图5-13美国联邦政府层面节能管理机构设置情况 / 76

展望篇：中国节能管理制度体系的发展趋势
图7-1中国节能管理制度体系的宏观构架及层级划分总图 / 98
图7-2以“政府系统”为规制对象的节能管理制度体系 / 99
图7-3以重点用能设备/产品为规制对象的节能管理制度体系 / 101
图7-4以重点用能企业为规制对象的节能管理制度体系 / 104

附录《重点用能企业能源管理调查问卷》及结果分析
附图1企业的类型/ 115
附图2企业人员数量分布/ 116
附图3企业年综合能耗分布/ 117
附图42014年企业总产值分布/ 118
附图5如何看待政府向企业下达的节能目标任务/ 119
附图6政府对企业下达的“十二五”节能目标任务是否合理/ 120
附图7企业向政府每年提交的《能源利用状况报告》
是否有利于企业自身开展节能工作/ 121
附图8对政府要求企业开展能源审计的看法/ 122
附图9企业定期开展能源审计面临的困难/ 122
附图10对政府倡导的企业能效对标活动是否满意/ 123
附图11企业是否通过能效对标活动提高了企业的能效水平/ 124
附图12企业是否接受过节能监察执法队伍的现场检查/ 125
附图13企业是否接受过能源计量器具配备情况的检查/ 125
附图14对政府要求企业参与节能量交易(或用能权交易)
是否理解、接受/ 126
附图15对政府要求企业参与碳排放权交易是否理解、接受/ 127
附图16企业能源管理人员/能源管理师在企业内部岗位
级别体系中基本处于哪一个级别/ 129
附图17企业是否指定专职人员负责能源统计/ 129
附图18重点用能设备操作人员的节能培训内容是否满足
工作需要/ 130
附图19企业获得节能技术和产品的主要渠道/ 131
附图20政府发布的《节能技术推广目录》对企业节能
是否有帮助/ 132
附图21企业使用政府技改资金是否方便/ 133
附图21企业使用政府技改资金是否方便（续）/ 134
附图22企业对合同能源管理方式的评价/ 135
附图23企业未采用合同能源管理方式的原因/ 135
附图24采用合同能源管理方式获得的节能量
是否由第三方机构进行过节能量认证/ 136
附图25对第三方节能量认证机构的服务是否满意/ 137
附图26企业能源管理人员面临的挑战/ 138
附图27企业开展节能技术改造的主要障碍/ 140
附图28企业*需要政府提供何种服务/ 141