全面深化改革背景下的政治体制创新-基于浙江地方治理实践的研究

　　《全面深化改革背景下的政治体制创新：基于浙江地方治理实践的研究》：　　（二）浙江“权力清单”建设的实效和价值　　在省、市、县三级政府的行政“权力清单”制度基本建立后，浙江省还深化和丰富了“权力清单”制度的建设内容，逐步构建起了“四单一网”的“权力清单”建设模式，形成一套结构科学、内容完整的“浙江样本”。具体而言，“权力清单”制度的“浙江特色”主要体现出以下几方面的特色：　　首先，以《浙江省行政权力目录库管理办法》解决权力清单中权力事项的动态调整问题。浙江省省长李强指出，政府与市场的关系并不是简单的“收”与“放”的问题，其中的关键是形成科学有效的权力运行机制。“非授权即禁止”解决了权力容易扩张和异化的问题，使得权力清单有了“刚性约束力”。但与此同时，“权力清单”制度的建设也必须考虑法律法规和政府职能调整的问题，即权力清单也应有一定的动态调整机制。李强同志指出，权力清单“也要根据法律法规和机构职能调整情况，定期修改完善，审核公布清单，确保权力清单科学有效、与时俱进”。以这样的认识为出发点，浙江省编办在“权力清单”制度初步建成之后，迅速出台了《浙江省行政权力目录库管理办法（试行）》来解决权力清单制定以后的动态调整问题。在该管理办法中，浙江省不仅规定了权力清单中权力事项调整的事由和程序，还明确了违反规定的后果。由此，从制度的层面上规定了浙江省权力清单后续的动态调整问题，深化和丰富了浙江省“权力清单”制度的建设内容。　　其次，以责任清单实现权限和责任的统一。在权力清单确定政府机构的相应权限和职能之后，浙江省人民政府办公厅后续发布了《浙江省人民政府办公厅关于开展部门责任清单编制工作的通知》，以编制和落实责任清单的形式，明确部门职责，落实责任主体，完善监管制度，切实解决政府管理越位、缺位、错位问题，防止行政管理不作为和乱作为，着力构建与权力清单相配套的权界清晰、分工合理、权责一致的部门职责体系。该通知在坚持公开透明原则的基础上，将职责法定原则和问题导向原则有机地结合了起来，重点突出了公共管理和服务供给相关事项的职责体系构建，其中特别对于社会关注度高、群众反映强烈的市场监管、食品安全、安全生产、环境保护等方面的职责，通知要求根据现有规定理顺部门之间的职责交叉重叠，明确相关部门的职责分工和牵头部门，建立健全部门间配合机制，落实监管责任。由此实现政府部门权力事项权限和责任的真正统一。　　再次，以上下结合促进制度建设协调推进。通过改革创新形成体制机制灵活的优势是浙江在改革开放以来能够走在前列的重要保障。但随着国内外市场环境剧变，浙江原有的先发优势正在减弱，经济发展面临诸多瓶颈制约。在转型升级的关键时期，如何深化改革、再创优势成为浙江面临的时代任务。其中，通过权力清单建设规范政府行为、限定确立边界进而释放市场活力，成为浙江省委省政府高度重视的一项工作。作为浙江省政府重点推进的一项系统性的工程，浙江各地政府及其主要部门都要制定和公布自己的权力清单。这就对具体操作流程和实施办法提出较高要求，如果各自为政，就难免带来清单制度运行的混乱，但如果完全由上级政府统一部署，就可能带来“一刀切”的办法不切合各地各部门具体实际情况的问题。为此，浙江省采取了自上而下和自下而上相互结合的办法，较好地解决了建立全省统一标准和尊重各地具体实际之间的关系的问题。　　*后，以“浙江政务服务网”推进权力清单的落实。浙江省“权力清单”制度建设除了重视责任清单、权力目录库管理办法等制度建设以外，还十分重视借助互联网技术，打造一个集公开晒权、公开用权、公开管权于一体的网络政务平台。浙江省省长李强指出，浙江省的“权力清单”制度建设除了要公开每项权力的授予依据、办事流程的静态信息以外，还要实行权力的公开运行。他强调，“借助互联网技术，打造集行政审批、行政处罚、民意征集、效能监管为一体的行政权力公开运行平台”。这个网络行政权力公开运行平台其实就是2014年6月25日正式上线的“浙江政务服务网”。目前，“浙江政务服务网”已经将省、市、县三级政府3300多个部门的所有审批事项都纳入其中，成为集全省统一的政务服务互联网门户、行政权力（行政审批）事项库、行政审批运行系统、集约建设的政务云基础设施公共平台四大功能为一体，提供网上晒权、行权、办事三大主题服务的综合型网络政务平台。由此，浙江省实现了网上政务服务在本省范围内的“一体建设，三级联动”。　　……