四川民族地区新型城镇化发展研究

　　《四川民族地区新型城镇化发展研究》：　　除了交通之外，水电、医疗、卫生、社会保障等制度也亟须健全和完善。民族地区条件相对恶劣，有些地方甚至有恶性的疾病无法治愈且一直都还有受病痛折磨的人，其原因就是水的来源不安全。搬迁、移民有时候并不能解决问题，反而会产生一些矛盾。“就地城镇化”是解决很多矛盾的一条途径，但水电、医疗卫生等作为人类生产生活*基础的设施还没有做到民族地区的完全覆盖，这将严重影响民族地区城镇化的进程。　　2．教育边缘化，农村劳动力素质偏低　　长期以来，民族地区的农村教育是一个薄弱环节，发展总体滞后，主要表现为：农村教育资源短缺，师生比例远远低于全国平均水平，教师资源远远不能满足民族教育发展的需要；农村孩子入学意愿淡薄，很多农村家庭的孩子到了适龄时期却不进入学校学习，有的是因为家庭经济原因，有的则是自身意识没有达到，认为上学不如放牛羊；农村的孩子很难成才，相对于中东部的孩子，民族地区的孩子进入高等学府的路更加艰难，所以高中升学率不高；还有一大部分孩子选择进入职业高中学习，所以进入大学的孩子就更寥寥无几。在这些因素的困扰下，民族地区的可用人才较少，整体劳动力素质也相应地比较低。劳动力素质低使劳动力无法与非农产业的职业要求相适应，既不能解决劳动力就业问题，又使当地产业进程缓慢，影响其发展而导致引进产业困难，*终影响民族地区城镇化进程。　　3．人文环境的制约　　我国民族地区是多民族交融、多宗教交汇、多语言共存的特殊地区。比如新疆维吾尔自治区就有47个民族，信仰的宗教主要有伊斯兰教、佛教、基督教、道教等，社会情况复杂。我国民族地区多远离内地省份，信息相对闭塞，这使农民大多被束缚在土地上、封闭在农村里，保守和落后的思想意识仍然在封闭的农村社会延续。由于多种因素的影响，许多农民不能接受新思想、新事物，这极大地限制了该地区的城镇化发展。如很多民族地区会有部分民族生产生活方式以游牧为主，游牧生活本身的非固定性决定了游牧的人不能长期定居在城镇。特殊的人文情况需要政府加以引导，否则就可能影响该民族地区的城镇化进程。四、影响民族地区城镇化的制度情况因素　　1．民族地区劳动力转移制度的约束　　在我国二元户籍制度的影响下，大多数有意愿转向非农产业部门的农村劳动力，由于受社会保障制度、教育制度、就业政策、医疗和农村土地流转等障碍性制度的影响，转移的成本高、难度大，这就降低了农民进城、劳动力向城镇转移的能力和热情。另外，城市在雇用农民工方面存在歧视现象，农民工的就业范围缩小，不能得到和城市人一样的用工待遇和就业机会。这种城乡分割的二元管理制度，在民族地区也十分明显，农村人口向城镇转移困难，农村劳动力向非农产业的转移也出现困难。　　2．民族地区体制、政策等配合度不够　　民族地区整体上对体制创新和机制创新以及政策出台的探索不够，政府、企业、市场三者的角色分工还不够明确。如：企业改制后，现代企业制度尚未健全，本应根据市场调整的企业在出现问题时只能找政府寻求解决办法。另外，关于城镇的规划方面，许多地区相关部门前瞻性不够，计划不够长远。如：很多城市基础设施的建设与城镇化的变化需求严重不符；在城镇化发展过程中，由于相关土地规划不合理，本是稀缺的土地资源却出现了严重浪费。城镇在自我积累功能和自我发展方面，相关机制并没有形成，市场经营和抵御风险的能力还比较薄弱，因此，民族地区城镇化滞后的局面长期得不到彻底改善。第二节民族地区城镇化发展意义　　实现各民族团结奋斗，共同发展进步、共同繁荣是当前我国作为一个统一多民族国家的民族工作主题。城镇化是现代化的必然途径，没有城镇化的过程，就没有现代化的实现。所以，民族地区大力推进城镇化进程对于缩小民族地区贫富差距，总体提升民族地区人民的生活水平，维护社会稳定，以及实现民族地区的现代化、实现民族地区的工业化进程、实现全面小康社会建设，*终实现社会主义和谐社会建设有着重大的理论和现实意义。　　……