2017-中国基层治理发展报告

　　《中国基层治理发展报告2017》：　　（四）探索经济落后农村基层党组织发挥作用的方式和途径　　党组织在农村发展中究竟如何发挥作用，是长久以来不少农村基层党组织在努力破解的问题。面对2020年全面建成小康社会的任务和国家精准扶贫工作的开展，下大力气发挥党组织在贫困村中的引领作用，成为不少地方农村党组织工作的着力点。　　推动基层党组织在农村发展中发挥作用，不少地方从落实主体责任，形成上行下效、以上率下上下功夫。天津市北辰区就实施农村党建一把手工程，区委书记牵头制定党建工作要点，定期专题研究部署党建工作，对村级党组织班子建设、运转经费落实等问题，直接过问，形成了一级抓一级、层层落实的氛围。并且通过蹲点联系示范带动，由区领导带头，镇领导班子成员每人联系一个基础薄弱村和1至2户困难家庭，蹲点调研，做到谋划农村发展和党建一起抓。北京市密云区通过充分发挥基层党组织和党员在促进村经济发展中的作用，通过党组织党员领办创办农民专业合作社、“项目党建”促增收、“村村组团”领发展等措施，创办的农民专业合作社达942家，破解了农民一家一户分散经营，产业规模小、议价能力弱、销路不畅等问题，提高了农民组织化程度。由党组织整合各方资源，协调大企业、大项目入驻，打造出了许多旅游休闲产业项目，实现党组织力量在项目推进中加强、群众在项目参与中受益。　　通过打造作风过硬的基层党组织领导班子和农村经济发展能手，培养农村发展的生力军。天津市北辰区实施“先锋培养”工程，锻造过硬队伍。2016年通过采取集中辅导、交流研讨、骨干授课等形式，分批培训村领导班子成员、党员3600多人次。累计培训镇村党务干部、发展对象900多人次。陕西省户县实施了培养农村优秀青年带头人的“培优工程”，全县有5500多名符合条件的青年报名参加培训，学员除了参加培训外，还在镇机关参与各片、办、所工作，并定期轮岗，理解乡镇工作职能和方式方法，熟悉办事程序和业务流程，进行全方位的锻炼，取得了很好的效果。参加培训的学员有136人进入农村支部班子，258人进入村委会班子，62人当选村民监督委员会成员。2012年以来，培优青年独自创办或联办企业、门店、合作社135个，投资总额超过1.6亿元，新增就业岗位1300多个。[1]　　大力发展多种形式的农村集体经济，来撬动农村的良性发展，发挥农村基层党组织的作用，是党的十八大后不少地方基层党组织的探索方向。这方面塘约经验是一大亮点。塘约是贵州省安顺市平坝区的一个山村。从2014年到2016年，塘约村的农民人均纯收入从不到4000元提升到10030元，村集体经济从不足4万元增加到170万元，实现了从省级二级贫困村向“小康示范村”华丽转身，为农村通过发展集体经济的脱贫致富探索出了一条新路。北京怀柔在发展农村集体经济方面进行了积极探索。怀柔区一些农村基层党组织通过积极发挥村级党支部的政治引导和组织动员能力，借助林权制度改革、宅基地置换、新“三起来”工程建设等有效举措，有效促进了村集体经济发展。如琉璃庙镇二台子村党支部，积极发挥基层党组织、党员的引领示范作用，加强政策宣传，主动疏解群众思想困惑，激发群众发展愿望，动员群众融入村级集体发展进程，村集体产业取得较快发展。逐步形成了由支部书记领着村干部干、党员领着群众干，层层示范帮扶，示范带动促发展，形成支部引路、党员带路、产业铺路的发展途径。通过把村民拥有使用权的林地人股，统一管理，整合山场资源成立了怀柔区首个家庭股份制林场，组织村民在家庭林场参与林地生产经营，享受按股分红，实现了村民增收致富。　　……