现代农业园区规划方法概论

第 1 章　现代农业发展新趋势 现代农业园区是区域范围内农业先进生产要素和现代农业产业的集聚区，是现代农业技术装备集成、新主体“双创”和农村一二三产业融合的综合践行区，代表了区域范围内农业发展的*高水平，对发展现代农业、破解农业发展障碍具有重要的示范引领作用。 党中央国务院高度重视现代农业产业园建设。2017年中央1号文件将“三区三园一体”作为现代农业建设抓手、平台和载体，其中“三园”是指现代农业产业园、农业科技园、农业创业创新园。农业部将把“五区、一园、四平台”建设作为推进农业供给侧结构性改革的重要抓手，其中“一园”是指现代农业产业园。 农业园区要真正发挥示范引领的作用，担当现代农业发展抓手的重任，就必须顺应县农业发展的新趋势。规划是对未来的设计，编制好规划，园区的建设就有了科学的依据和指引。农业园区要顺应现代农业发展趋势，园区规划首先要顺应这些趋势。 1. 1　突出“五大理念” 1. 1. 1　概述 2015年10月29日，中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》）。《建议》总结了“十二五”时期我国发展取得重大成就，分析了“十三五”时期我国发展环境的基本特征，提出了“十三五”时期我国发展的指导思想、主要目标和基本理念。 《建议》指出，“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，提出了“十三五”时期保持经济中高速增长、人民生活水平与质量普遍提高、国民素质与社会文明程度显著提高、生态环境质量总体改善等发展目标，为了尽快实现上述目标，必须破解发展难题，厚植发展优势，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。 1. 1. 2　特征 **，创新是引领发展的**动力。必须增强创新意识，把创新摆在核心位置，作为引领发展的源动力；不断创新生产方式、经营模式和体制机制，促进发展由资源驱动向创新驱动转变，推动产业转型升级。 第二，协调是持续健康发展的内在要求。必须正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展、经济社会协调发展、“四化同步”发展，在增强硬实力的同时注重提升软实力，不断增强发展整体性，推动健康、稳定发展。 第三，绿色是永续发展的必要条件。必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局，推进美丽中国建设，为区域生态安全作出新贡献。 第四，开放是繁荣发展的必由之路。必须顺应世界经济发展的新趋势，奉行互利共赢的开放战略，坚持内外需协调、进出口平衡、“引进来”和“走出去”并重、引资和引技引智并举，发展更高层次的开放型经济，积极参与公共产品供给，提高我国 ·3· 的话语权，构建广泛的利益共同体。 第五，共享是特色社会主义的本质要求。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，做出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。 1. 1. 3　规划启示 **，对园区规划的总体思路指明了方向。《建议》将五大理念定位为“关系我国发展全局的一场深刻变革”。农业园区作为引领现代农业发展方向的重要载体，是一个区域现代农业要素的集聚区和现代农业*高水平的展示窗口，在规划中，需要将五大理念贯彻到总体思路尤其是指导思想中，只有这样才能更好地发挥园区的示范引领作用。 第二，园区规划中要突出创新的理念。在园区规划中要突出技术创新、机制创新、发展模式创新等。技术创新就是要将科技研发、展示示范和推广应用作为园区规划的重要内容，在各地农业科技园区的规划中尤其需要重视，有些园区还划出了专门的科技研发区域，为推动园区发展作后盾。机制创新就是园区要在构建发展适度规模经营与新型经营管理体系、整合项目资金、促进土地节约集约利用等方面开展试验示范，通过园区的先行先试，为区域范围内农业机制创新提供经验与借鉴。发展模式创新就是园区在一二三产业融合、种养循环等产业发展模式，订单协作、股份合作、产销联动等利益联结方式等方面开展探索。 第三，园区规划中要突出协调的理念。在园区规划中要突出产业协调、区域协调。产业协调就是要依据园区所在区域的产业发展方向，根据园区资源禀赋、区位条件、产业基础等合理确定园区主导产业、产业规模、发展方式，发挥园区的示范引领、辐射带动作用。区域协调，一方面，要在充分考虑园区发展优势劣势、机遇挑战的前提下，找准发展特色，合理确定园区功能定位和发展目标，实现与周边园区的差异化、互补化发展；另一方面，要根据自然条件和产业基础，与所在区域城乡总体规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划衔接，优化园区空间布局，合理配置生产、生活、生态用地，实现与所在区域的协调发展。 第四，园区规划中要突出绿色的理念。园区规划在坚守耕地保护红线、生态红线、城镇发展边界三条红线的基础上，以建设资源节约型、环境友好型园区为导向，加强高标准农田、标准园艺园、标准化规模养殖场等绿色生产设施建设；示范推广标准化生产、生态农业模式、新品种新技术新设施新机械等绿色生产方式；示范推广农业废弃物资源化利用、农业农村面源污染综合防控等生态环境保护方式，辐射带动周边区域现代农业可持续发展。 第五，园区规划中要突出开放的理念。重点要发挥市场在资源配置中的决定性作用，面向市场多元化、优质化的需求态势，优化园区产业结构、产品结构和品质结构；园区要作为区域内农业对外开放的龙头，既要积极引进推广国内外先进的品种、技术、装备和模式，为我所用，又要积极培育具备较强实力的农业产业化龙头企业，带领合作社、农民推动园区的优质农产品和服务“走出去”，开拓国内外市场。 第六，园区规划中要突出共享的理念。在园区建设中要重要尊重农民经营自主权和创造性，培育和扶持一大批积极投身农业、具备较高专业技能的新型职业农民。同时要将保障农民权益作为园区建设的必要条件，建设新型农民经营主体与农户之间紧密型的利益联结机制，让农民分享到园区发展的成果，发挥园区带动产业发展、带领农民增收的作用。 ·4· 1. 8　突出都市现代农业 1. 8. 1　概述 都市型现代农业是工业化高度发展的城市及其周边地区，依托城市的资金、科技、人才、信息和市场等优势发展起来的，并与城市发展紧密融合的一种集经济、社会、生态效益于一体的现代新型农业。都市型农业与优势农产品生产区、特色农产品生产区一起构成了我国农业的“三大板块”。据统计，全国36个大城市耕地面积接近全国的1/9，蔬菜产量占全国的1/6。相对于其他农区，大多数城市更具备工业反哺农业、城市带动农村的条件，有可能率先完成从传统农业向现代农业的转型。随着我国进入新型城镇化加速推进的历史时期，都市农业在“十三五”时期迎来了发展的重要战略机遇期。 1. 8. 2　特征 **，“三新”相结合，即新城市规划、新功能拓展、新农村建设相结合。都市农业在用地、生产、流通、消费、空间布局、结构安排，以及与其他产业衔接关系等方面服从城市的需要和总体规划设计，为城市的建设发展和生活质量提高服务。市民的需求决定了都市农业的发展必须充分体现与大都市相互作用、相互促进的城乡融合的一体化关系。 第二，“三产”相融合，即一二三产业相互融合。都市农业具有高度的产业化、市场化，并形成产加销、产研教、农工贸的一体化。加强农产品加工与物流设施装备建设，加快培育农业新业态，不断推进农业接二连三，促进一二三产业融合发展。 第三，“三生”为一体，即生产、生活、生态为一体。随着人们生活质量的提高，城市对都市农业的需求不仅是新鲜、营养、多样化的食物供给，还有生态环境、科学实验、绿色文化、科普教育、休闲娱乐的多元化功能。都市农业不仅要开发经济功能，还要进行生态、社会等功能的开发，进而实现全功能性的协调发展，这样才能使都市农业全方位的服务市民，*优化提高城市的生活质量和生态文化品位。 1. 8. 3　规划启示 位于大中城市郊区的农业园区，其未来发展路径应参考国内外都市农业发展的成功经验，避免走弯路，编制规划时应着重从以下几方面进行考虑： **，园区规划指导思想要突出城乡一体。都市农业在用地、生产、流通、消费、空间布局、结构安排，与其他产业的关系等方面要服从城市的需要和总体规划设计，加强与当地国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划的衔接与融合，为城市建设发展和提高城市生活质量提供更好的服务。 第二，园区规划要突出高产高效。依托当地高等院校和农业科研院所等单位，在园区围绕农业可持续发展、种业科技创新、精品农业、休闲农业等都市农业重点领域，重点开展节地、节水、节肥、节药等重大关键技术研发与推广。以各地资源环境条件、优势品种产业为基础，统筹规划建设一批特色突出、各有侧重的设施蔬菜基地、规模化畜禽养殖场和水产健康养殖示范场；依托城市群内交通节点，合理布局农产品产地、销地、集散地市场和终端销售网点，大力发展农产品冷链物流，打造城市群高效鲜活农产品物流圈。通过构建错位竞争、联合保供的鲜活农产品生产流通格局，提高区域“菜篮子”产品保障能力。 第三，园区规划要突出产城融合。依托城镇资金、技术和人才等优势，优化现有产业布局，调整合并现有发展不力、交通不便的产业园，引导园区向基础好、集聚效应强的城镇集中；打造“一乡（镇）一产”，培育主导特色产业，完善产业链，促进 ·13· （2）以休闲农业为主题的农业园区 近些年，日本将现代农业园建设作为一项重要的农业政策来推进，而休闲农业又是现代农业园区的重要组成部分。在此政策引导下，日本国内呈现出多种多样的休闲农业形式。 市民农园。在日本也称休闲农园或接触农园，是指都市居民以休闲的生产方式种菜、养花、种植果树，使用小面积农地生产自己农产品的农园。随着体验经济的发展，这种农业体验经营方式被更多人所接受，除了综合性的市民农园外，很多地区还建立了一些专业性较强的农园，如老年人农园、学童农园、残疾人农园等。 观光农园。一般位于城市近郊，采用现代农业栽培技术培育出名、特、优、新等农作物品种，包含花园、果园、茶园等。如日本的樱花园、梅花园、苹果园让游客在观赏中愉悦心情，开拓眼界，还具有农业宣传教育功能。如群马县川场村，主要以发展“农业+观光农业”为基本思路，该村于1981年与东京都世田谷区合作，出资建设“世田谷区民健康村”，开办森林教室、农业教室、木工教室和茅草屋教室等各类教室，以及苹果树认种、梯田认植、野外宿营等活动，促进了全方位的城乡交流。 农业公园。按照公园的经营思路和特点，把农业生产、加工、实习、进修等与公园休闲场所相结合，体现了专业性、多功能性和综合性等特征。该类公园主要集中于东京、大阪、名古屋三大都市圈，除种植果树、蔬菜、花卉等专业性农业公园外，其综合性农业公园居多，且占地面积也偏大。*具代表性的便是位于东京足立区的“都市农业公园”，该公园一年四季可以观赏到应季的郁金香、大波斯菊等鲜花；公园还开辟了插秧、除草、收割、采摘瓜果等农活体验区；公园中的“旧农具展示室”以及名为“旧和井田家住宅母屋”的老房子也别具特色。 体验农业园。主要是指城市居民直接参与农业的耕种、生产、加工等活动，体验性较强，能够满足体验经济时代下游客的更高要求。目前日本已经将体验农业作为一项重要的农业政策来推动，鼓励全民参与农业体验活动，尤其注重孩童对农业的参与体验，使他们在体验中了解农业生产的重要性。体验农业园在规划设计上，依据不同游客的年龄、爱好等特点提供丰富的体验方式。位于日本三重县伊贺市郊区有一座名叫mokumoku的农场，该农场以家庭为主要需求群体，以亲子教育为出发点，主要提供观光游览、科普教育、产品展览、餐饮美食、休闲体验、商品购买、度假住宿等服务；农场还巧妙设计了小猪训练园，让游客能零距离观赏接触小猪，同时也可饲喂小猪；或在牧场学习奶牛的挤奶过程，也可观赏各类牛、羊、矮脚马等动物。 2. 1. 1. 4　中国台湾地区农业园区发展概况 台湾地区的农业园区比较有代表性的是生物科技园和休闲观光农业园，其中生物科技园已经形成了自上而下的发展模式。而休闲观光农业园也由观光农园、市民农园、休闲农场延伸出观光渔场、农业公园、教育农园、屋顶农业园等多种形态。 （1）以生物科技为主题的农业园区 农业生物科技园。我国台湾历来特别重视农业问题，尤其是在生物产业方面，台湾地区建立了多个“农业生物科技园”。该类园区分为“台湾行政当局”主导型园区和“地方”主导型园区两种。其中“台湾行政当局”主导型生物科技园区重点产业包括植物种苗、畜禽良种、水产种苗、功能性食品、生物农药及肥料、动物用疫苗、植物病虫害鉴定试剂及农业生物技术服务等种类。“地方”主导型园区：一是指彰化县的“花卉生物科技园区”，主要集花卉生产、交易、展览、观光等多功能于一身的产业园区；二是指台南县的“兰花生物科技园区”，主要依托现有产业基础及生物科技人才，重点 ·21· 为主。如休闲类农业园区则主要结合园区所在地自然资源优势、经济发展水平以及区位地理状况等，其发展定位为农业观光类、生产体验类和旅游度假类。针对不同的定位，研究开发不同的旅游产品，来满足不同层次消费者的需求。 2. 1. 2. 2　园区运行机制方面的启示 **，政府扶持和引导。主要体现在财政支持和园区规划布局两个方面。在财政支持方面，园区建设发展需要一个较长周期，往往伴随着较高的资金投入，此时通过政府有限财政资金投入吸引社会资金投向园区，是园区发展的主要筹资渠道。如对于国家级或区域性公益性园区，发展资金重点来源于政府财政资金，而对于盈利性园区，政府财政资金投入有限，主要用于园区公共基础设施建设，园区发展资金重点来源于社会资金。在园区规划与布局方面，要发挥政府的引导作用，首先在国家级园区选址方面要综合考虑全国农业生产现状，结合园区功能定位，合理布局园区；而对于区域性园区要注重园区在城市总体规划布局中的地位，综合考虑园区和其他区域之间的互动关系，并要重视生态建设，尤其是休闲农业园区建设要尽量保持园区的原貌。 第二，相关法律法规建设。健全的法律法规体系是保证园区正常有序运转的关键。一方面相关法律法规对园区选址、投入规模等做出了具体规定，有助于减少园区建设成本。另一方面对园区参与主体权利与义务进行了规定，有助于提高园区运转的效率。为保证各类农业园区有序运行，首先在国家层面上要制定针对农业园区的专门法律法规，其次要适时修改现有的一般法律法规；并在地方层面要因地制宜制定有关税收、融资、人才引进等方面的法律法规，尤其对科技类园区要注重完善知识产权方面的法律法规。 第三，园区管理。国外农业园区管理机构可以分为两类：一类是以园区创建者及园区内中小企业共同协作管理；另一类由政府机构主导管理，中介机构发挥作用来维持园区运行。以美国为例，在农业科技园区管理方面，美国联邦政府不直接主管园区的工作，而是由属地大学管理；日本主要是政府、地方公共团体、协会、企业和农民共同参与。对于公益性园区，管理主体既可以是政府机构也可以是市场主体或中介机构；而对于盈利性园区，应以市场主体管理为主，政府主要侧重于制度、环境、公共基础设施等方面，很少直接参与管理。 第四，金融支持。国外农业园区金融支持包括风险投资、优惠信贷、资金融通和金融工具等多种方式。通过这些金融支持来满足园区投资资金需求，保证园区的资金运转。除此之外，各国政府或园区管理部门为了吸引更多企业进入园区，一般在资金、税收、法律等方面提供较好的政策保护。如荷兰温室园艺示范与培训中心，在建设初期，政府给予了大量优惠贷款；法国的农业科技园区，政府在用电、厂房、土地、雇员等方面也提供优惠政策，并适当给予了一定额度的现金补助。 第五，市场需求导向。盈利性科技园区与休闲农业园区要特别坚持以市场需求为导向发展园区，及时了解消费者需求变化，必要时可以聘请专门调研机构对目标市场消费者做市场调研，实地考察消费者消费特征与消费习惯，以此开发出适销对路的产品。 2. 1. 2. 3　园区技术体系建设方面的启示 **，科技研发。国外农业科技园区是农业基础研究、应用研究和产业化延伸的重要组成部分，一般都是建立在大学或科研单位基础之上。比如新加坡的农业公园，由政府划拨土地和资金，在园区内兴建大型集约农场，园区内引进了动物学家、昆虫学家、遗传学家、农业学家、微生物学家等专业人员参与园区的建设与管理，这些学者或专家大都来自政府的研究部门和大学。园区还专门将农业农园 10%的土地拨出， ·23·