美国国防采办管理概览

　　《美国国防采办管理概览》：　　美国作为世界上头号经济、技术和军事强国，经过长期的发展，目前已经建立起一套相对完备、独具特色的国防采办管理制度。美国国防采办管理融于国家国防体制，嵌于整个国防部管理体制，基于国防部集中统一领导、军种分散实施的国防采办管理体制，涵盖支撑需求生成的“联合能力集成与开发系统”（JCIDS）、支撑规划计划与预算论证的“规划计划预算与执行系统”（PPBES）以及支撑国防采办运行实施的“国防采办系统”（DAS）。　　**节 国防体制　　为确保国家安全，美国总统、国会以及联邦行政部门不同程度地参与国防管理工作，并设立国家安全委员会等跨部门决策咨询机构，推动美国国家安全与国防政策的制定与落实。　　一、总统　　总统是美国政治舞台上权力*大的人物，集国家元首、政府首脑和武装部队总司令三职于一身。总统是武装部队总司令，有权委任军官，统帅和指挥三军，所有重大的军事决策都是由总统做出或认可的。美军作战指挥链的顶端是国家*高指挥当局。国家*高指挥当局由总统和国防部长及其授权的代表组成，经由参谋长联席会议主席给联合作战司令部下达作战计划或命令。　　为有效支撑总统的决策，在国会的动议下，美国政府根据1947年《国家安全法》设立了国家安全委员会，作为总统的国家安全咨询机构，负责就政治、外交和军事政策向总统提出建议，使国防部与其他政府部门更有效地合作，并就涉及与国家安全有关的事务和政策，向总统推荐可行的方案。美国国家安全委员会由四部分成员组成，包括法定成员、法定顾问、非法定成员以及国家安全委员会工作人员。其中：“法定成员”必须是出席国家安全会议、对国家安全政策决定起重要作用的成员，包括总统、副总统、国务卿、国防部长：“法定顾问”包括参谋长联席会议主席（军事顾问）、国家情报总监（情报顾问）；“非法定成员”是由总统根据具体决策问题的需要，邀请出席或列席国家安全委员会会议的成员，包括财政部长、驻联合国代表、美国贸易代表、白宫办公室主任、行政管理预算局局长、总统科学顾问等，其他官员根据需要参加会议。国家安全委员会的日常工作由总统国家安全事务助理、总统国家安全事务副助理和一名行政秘书负责，领导“国家安全委员会工作人员”的工作，就美国国家安全与外交政策为总统和国家安全事务助理提供咨询和服务。　　二、国会　　国会是美国*高立法机关，根据美国宪法的规定，国会拥有的权力有两大类：立法权和监督政府的权力。具体来说，与国防采办相关的权力可以细分为以下三种。一是立法权，多年来，国会已通过了许多法律，规范美国国防采办管理工作。如1809年，国会通过了**部政府采购法，任命了“合同官”并规范其责权；又如在**次和第二次世界大战期间，国会通过法案禁止不法承包商向政府漫天要价。多年来，国会已通过了多部重大的国防采办法律，如《1984年签订合同竞争法》《1986年戈德华特一尼科尔斯国防部改组法>《1990年国防采办队伍加强法》《1996年克林杰一科恩法》《2009年武器系统采办改革法》等。此外，国会每年都要通过授权和拨款法案，先对国防预算进行授权，规定能够花多少钱，再由拨款委员会进行拨款。二是人事任命权，根据宪法和法律的规定，总统提名任命的高级官员须征询参议院意见和经参议院批准。1993年底国防部长阿斯平离职后，克林顿提名退休海军上将鲍比·艾曼任国防部长，但在参议院没有通过，后来又提名当时的副部长佩里才在参议院通过。三是调查权，国会可以成立特别委员会对相关问题进行调查，在国防采办方面这种委员会相当多．如1934年参议院成立的“调查弹药工业特别委员会”，1941年参议院成立的国防调查特别委员会，1949年成立的胡佛委员会等。综上可以看出，国会的权力和决策实际上是国防采办决策链条中的一个重要组成部分，因此有必要对国会的相关情况进行介绍。　　国会由参议院和众议院组成。参议院现有议员100名，各州不论面积大小、人口多少一律两席。参议员代表本州，任期6年，可连选连任，每两年改选1/3。参议员的当选资格条件是：年满30岁，为合众国公民9年以上，当选时必须是本州的居民。众议院现有议员435名，其议席分配的原则是按各州人数占全国人数的比例分配到各州，但每个州至少应有一个议席，任期2年，每两年选举一次，众议员差不多都要参加重新竞选。　　国会中的委员会一般分为四种：常设委员会、协商委员会、专门委员会、联合委员会。①“常设委员会”是国会基本的工作单位，具有立法权限，每个常设委员会下设若干小组委员会。一项议案在送交全院大会讨论或投票之前，必须提交常设委员会审议，而常设委员会通常会根据议案的不同将其分送有关小组委员会，实际上，审议工作是在小组委员会进行的。如果某个常设委员会或者小组委员会赞同某个议案，他们通常采取举行听证等方式收集有关信息，以修正案的形式完善议案，并提交到全院大会进行辩论，全院大会通过之后，议案被送到协商委员会。②“协商委员会”由两院议员组成。协调参众两院对议案达成一致意见。议案在协商委员哙进行协调，有可能附加新的、两院议员都能够接受的修正案，如果两院议员在协商委员会能够就议案文本达成妥协，议案将被返回两院全体会议讨论是否通过，在此阶段不能再对议案进行修改，要么通过，要么不通过。如果议案在这一环节获得通过，则该议案将送交总统签署成为法律。如果总统否决了议案，需要参众两院2/3多数通过才能推翻总统的否决，议案仍能成为法律。协商委员会是临时为了协调两院对同一议案的差异而临时成立的，在问题解决之后就解散了。③“专门委员会”是为专门任务而设立的。④“联合委员会”由参议员和众议员参加的常设机构，经常用来协调日常事务。　　……