中国四十年社会变迁

企业、员工多方利益。在我国国企改制中，诸城就采用了这种模式，取得了 较好效果。 国企改革的诸城实践 诸城是山东省一个县级市。1992年，诸城率先对国有企业进行了一 场“股份合作制改革”。 1992年，按照国务院通知要求，诸城对市属150家独立核算的公有 制企业进行了资产清理，结果清理出一片“大窟窿”：103家明亏或暗亏， 占企业总数的68.7%；亏损额高达1.47亿元。一些表面看来红红火火的 企业，实际上却已资不抵债，成为名存实亡的“空壳”。企业的呆账、死 账上千万，占应收款的10%。企业债台高筑，全市企业资产负债率80% 以上，每年光支付利息就达1.5亿元。 诸城的情况是全国的一个缩影，不过诸城在改革上走在了前面。诸城 市委市政府清醒地认识到，改革的深处是产权问题，不触动这个“禁区”， 只能原地踏步。以前的公有制企业改革仅仅在放权让利、调整政策上兜圈 子，产权关系依然不明晰，利益关系不直接，企业负盈不负亏，工人当家 不作主，厂长有权难落实，政府手大捂不过天。 先出售、后改制、内部职工持股，是诸城股份合作制改革的基本做法。 具体来说，就是将企业国有或集体资产评估后出售给企业内部全体职工， 把原来的国有和集体企业改造成内部职工持股的股份合作制企业。分配形 式为按劳分配与按股分红相结合，领导体制为董事会领导下的总经理负责 制，公司职工既是雇员又是股东。 开元电机厂是市委市政府选中的**家试点企业。诸城先搞了两套方 案：一是个人股不得超过20%，国家完全控股；二是将企业存量资产出 售给职工，国家以土地作价入股。但这两个方案均遭到职工的反对。随后 市委市政府广泛征求意见，并请来北京的一些专家做论证，*后形成了第 三套方案：由全体职工以企业内部股权证形式集资270万元，将企业资 产全部买下，成立诸城市开元电机股份有限公司，把这个国有企业变成由 277名股东共同拥有的股份合作制企业。 1996年2月，中央联合调查组赴山东诸城处理“卖光国企”事件，* 后的结论是：诸城的改革方向正确、措施有力、效果显著、群众满意。 一个月后，3月22日至24日，当时的国务院副总理朱基一行34人来到 诸城，进行了为期3天的考察，对诸城市采取多种形式探索搞活小企业的 做法表示肯定。 这场改革明晰了企业产权，救活了一大批企业，形成了良好的机制， 转变了职工的观念，锻造了一个成熟的企业家队伍。此后，国企改制在国 内全面展开。 诸城改制取得了较好的成效，然而我国的国企改制并非都遵循这种模式， 有的地方未能处理好各方利益，引发了一些社会矛盾。 私人企业的合法化1 1956年中国实行工商业改造以后，此后的二十几年里，私营经济几乎从 中国的历史舞台上消失，“宁要社会主义的草，不要资本主义的苗”成为中国 意识形态领域中的固有认识。 “文革”结束后，在改革开放的大潮中，长期被压抑的生产力获得了“松 绑”，私营经济又悄然兴起。 剩余劳动力催生个体经济 随着家庭联产承包责任制的推行，农民的劳动生产率成倍提高，农村出 现了剩余劳动力。1978年3月，国务院在批复工商行政管理总局关于全国工 商局长会议的报告时指出，为了方便群众生活，并解决一部分人的就业问题， 可以根据实际情况，在城镇恢复和发展一部分个体经济。1978年12月，党 的十一届三中全会的两个农业文件宣布解禁农村工商业，家庭副业和农村集 贸市场得到认可。中央政策给农村剩余劳动力提供了三条出路：一条是进入 1　 本部分的写作参考了徐庆全的《“私营经济”是怎样获得一张“准生证”的？》，来自其微信公众 号“八十年代”。 正在迅速发展的社队集体所有制工业；一条是给承包大户当雇佣劳动力；一 条是进城“拾遗补缺”——到城里贩运、出售来自农村的农副产品以及开设 饮食服务摊点。 给承包大户当雇工催生了农村的个体经济。进城“拾遗补缺”则催生了 城镇的个体经济。在这个过程中，农业不太发达的地区反而走在了前面。比如， 人均占有土地不到半亩的温州人是全国较早地自发进城贩卖家庭手工业产品 的。贩卖鸡鸭等农产品的农民不但催生了以长途贩运为主的个体经济，而且 催生了被城里人称为“二道贩子”的个体户。 但是，这些为城镇从事个体经营的农民那时却获得了一个“盲流”的身份。 这时，城镇里也呼啦啦地出现了一批不被称为“盲流”的闲人：800万 回城知青和城镇失业大军。政府的安置毕竟是有限的，为了让他们能自谋生 路，政府为他们打开了个体经营的大门。 1979年2月，中共中央、国务院批转**个有关发展个体经济的报告：“各 地可根据市场需要，在取得有关业务主管部门同意后，批准一些有正式户口 的闲散劳动力从事修理、服务和手工业者个体劳动。”但不准雇工。 1979年6月，北京大栅栏街道办事处供销组长尹盛喜带领20名待业青年， 靠借贷的1.000元在前门摆茶摊，靠“2分钱”大碗茶起家。后来他们越做越大， 在北京、深圳和海南都建立了公司。 1979年11月12日，中共中央批转中央统战部等6部门提出的《关于 把原工商业者中的劳动者区别出来问题的请示报告》，肯定了工商业者的劳动 者身份。 1979年11月底，温州19岁的章华妹在父亲的支持下，以150元做本钱， 在自家门前摆出一张小桌子，出售低廉日用品，月收入约100元，在当时相 当不错。1980年8月11日，温州市革命委员会批转了市工商行政管理局《关 于个体商业户进行全面整顿、登记、发证工作的报告》。紧接着，“打击投机 倒把办公室”摇身一变成了工商管理所，依据政策，通知章华妹申领营业执照。 1980年12月11日，鼓楼工商所向章华妹颁发了由温州市工商行政管理局 盖章的营业执照——工商证字第10101号，对章华妹的合法经营地位进行了 确认。这是改革开放后中国大陆**份个体工商营业执照。