上下级法院关系研究

总序1 序言1 引言1 一、 研究的缘起1 二、 对相关问题的研究现状5 三、 研究思路、主要方法和创新12 **章上下级法院关系的基本理论问题17 **节“上下级法院关系”的概念和范围界定17 一、 主要概念的界定17 二、 主要研究范围的框定22 第二节划分上下级法院的基本原理26 一、 为什么要设立不同层级法院26 二、 上下级法院关系模式的可能选择28 三、 上下级法院关系状况的影响因素30 第三节上下级法院关系的基本导向32 一、 司法权独立在现代社会中的价值和意义32 二、 司法权独立要求法院系统内部的独立34 三、 上下级法院间应当坚持独立审判的价值导向35 第二章我国宪法和法律对上下级法院关系的设定38 **节我国上下级法院关系的历史变迁38 一、 1951年《人民法院暂行组织条例》确立的领导关系38 二、 1954年《宪法》和《法院组织法》确立的监督关系39 三、 反右扩大化及“文革”期间的混乱状态39 四、 新时期我国上下级法院关系的逐步形成40 第二节《宪法》第132条及相关法律规范的规定——监督审判 工作41 一、 《宪法》第132条的具体含义41 二、 法律对《宪法》第132条的展开43 三、 *高人民法院《关于规范上下级人民法院审判业务关系的 若干意见》47 第三节我国上下级法院关系法定状态的实质——正确适用法律 及其保障48 一、 审判工作关系：依法监督下级法院正确理解和适用法律 48 二、 非审判工作关系：服务审判但限于审级独立54 第三章我国上下级法院关系的实践状况57 **节审判工作关系的实践状况57 一、 案件汇报请示问题58 二、 发回重审和启动再审问题61 三、 级别管辖和指定管辖问题66 第二节审判指导关系的实践状况69 一、 *高人民法院司法解释的功能偏移69 二、 *高人民法院规范性文件的强制性实施70 三、 *高人民法院案例指导的发展与不足75 四、 高级人民法院和中级人民法院的审判指导问题76 第三节审判管理关系的实践状况77 一、 上级法院对下级法院的审判质量评估78 二、 上级法院对下级法院的案件质量评查79 三、 上级法院对下级法院的审判绩效考评80 第四节司法政务管理关系的实践状况82 一、 上下级法院的人事管理关系82 二、 上下级法院的队伍建设关系86 三、 上下级法院的后勤保障管理关系89 第四章我国上下级法院关系状况的评价和影响92 **节上下级法院关系状况的总体评判92 一、 审级关系：个案层面的“压制”92 二、 审判指导和审判管理关系：宏观层面的“管控”94 三、 司法政务管理关系：全面“领导化”96 第二节上下级法院关系现实状况与宪法设定的冲突98 一、 与上级法院“监督”下级法院的关系定位的冲突98 二、 与法院作为“国家审判机关”性质的冲突99 三、 与宪法有关国家机关“权力架构”的冲突100 四、 与宪法“独立审判”原则的冲突101 第三节上下级法院关系状况的实际影响101 一、 上下级法院审判工作关系的影响102 二、 上下级法院非审判工作关系的影响104 第五章我国上下级法院关系的合理定位108 **节域外上下级法院关系的状况及借鉴108 一、 域外上下级法院的设置及关系状况108 二、 域外上下级法院关系对我国相关改革的启示117 第二节当前我国上下级法院关系合理定位的现实依据119 一、 历史路径依赖120 二、 国家治理结构的现状120 三、 立法本身的制约121 四、 法治要素的缺失122 五、 司法改革中法院“去地方化”与“去行政化”的制约与协调 122 第三节基于相对合理主义的具体定位124 一、 依照法定程序有效履行审级监督职责124 二、 追求上级法院对下级法院审判指导的本意回归125 三、 实施上下级法院间符合审判规律的审判管理126 四、 建立科学的上下级法院司法政务关系127 五、 实现司法政策、理念的有效传递128 第六章我国上下级法院关系的改革构想129 **节上下级法院关系改革的基本原则129 一、 坚持和完善党对审判工作的领导129 二、 秉承公正司法的价值导向130 三、 维护法院独立审判和当事人合法权益131 四、 增强司法在社会治理中的权威132 第二节上下级法院关系改革的制度完善133 一、 审级关系之完善133 二、 审判指导关系之完善136 三、 审判管理关系之完善141 四、 司法政务管理关系之完善145 第三节上下级法院关系改革的实现路径149 一、 结合实际逐步推进宪法和法律的修订149 二、 借势新一轮司法改革推动上下级法院关系完善150 三、 以法院与人大关系制衡上下级法院关系的异化152 四、 发挥*高人民法院在上下级法院关系改革中的特殊作用 153 结论155 参考文献158 后记170