新型农村社区治理研究

　　《新型农村社区治理研究》：　　农村现代化进一步推进了农业的现代化。20世纪60年代，韩国还是一个相对落后的传统农业国家，该国1962年的人均GDP只有82美元，农业就业人口占总就业人口的63%。韩国全国250万户农民有八成住在茅草房内，仅仅有20%的农户可以用电，5万个农村社区中只有不到60%可以通汽车。“点油灯、住草房、吃两餐”是那时韩国农村居民生活的真实反映。韩国政府于1970年启动了“新村运动”，极力提倡勤劳、自助及合作等社会理念以振奋农村地区居民的精神。韩国“新村运动”内容非常广泛，其首要任务是实现“农村启蒙”，目的是让农民的整个精神面貌发生改变。其另一方面的发展任务是实现“社会发展”，目标是改善居住环境和缩小城乡差距。韩国“新村运动”大致可划分为基础设施建设时期、扩展时期、丰富完善时期、国民运动时期和自我发展时期五个密切联系的阶段，各个不同时期的重点为：改善农村居住条件、推广农业技术、发展现代农业、发展农村民间组织、经济开发及农村社区文明建设。这场运动以政府的支持及农民的自助作为主要动力，通过项目开发的桥梁纽带，推动农民开展乡村社区建设的各项活动。在公共交通方面，经过农村社区公路改造，实现了村村通车的目标。在居住条件方面，通过改善住房条件让农村社区整体面貌焕然一新。在社区生活条件改善方面，实施农村社区电气化工程，在20世纪90年代实现了家电普及，基本实现电气化。通过兴建村民会馆、改善农村居民的饮水条件、增加农村社区居民收入等举措，让农村社区居民得到了实惠。在短短十年时间里，韩国中央政府一级财政累计投入资金2.8万亿韩元，大体相当于其财政总支出的1%。从20世纪70年代以来直至现在，韩国城乡居民之间的收入差距大体保持在1：0.8-1：0.9之间。韩国以改进生产和生活环境为目的的“新村运动”，创造了一个快速发展国家农村社区建设超常规、跨越式发展的成功典范。①经过了40多年快速发展后，韩国2004年的人均GDP已跃升到了1.4万美元，在工业化和城市化的快速发展中实现了城乡协调发展，城乡居民收入同步提高，农业产业增加值占该国GDP的43%。　　日本的现代化起始于明治维新，但时至20世纪40年代，其现代化水平依然比欧美发达国家低。20世纪50年代到70年代，日本经济高速发展，农业人群大量进入城市，传统农村社区趋于解体，农村社区人口规模快速变小，农村地区“过疏问题”日益显现。这一问题集中表现在三个方面：一是农村地区的社会基础和生产生活趋于衰弱，呈现出日益萧条和凋敝的景象；二是农村青年大量离开农村地区，加速了日本农村地区的老龄化；三是农村地区以农业生产为主的产业职能越来越难以为继。工业化飞速发展的同时，日本也走出了一条政府主导下集中型城镇化道路。由于日本的市町村规模都普遍较小，无法走大规模发展道路，限制了农村社区发展、加大了管理的难度和成本，为此，政府主导进行町（镇）调整合并，制定并实施全国范围内的开发建设规划，形成了涵盖农村社区与城市规划在内的完整的规划体系。政府非常重视对农村社区的投资和农村基础设施的建设，促进农村社区的可持续发展，从1970年年初开始实施改善农村社区环境、缩小城市与农村距离的“村镇综合建设示范工程”，具体内容如下：农村社区建设综合构想（社区未来的前景展望、农村产业振兴规划、农村社区环境改善、农村社区社会组织），农村社区建设计划（社区建设、公路建设、上下水设施、土地用途分类、工商配套设施、公共设施等）。示范工程实施费用基本由政府承担，中央政府负担一半，其他由各级地方政府分担。日本在其“造村运动”中从1979年开始实施“一村一品”运动。这一运动提倡一个地区或乡村按照自身的优势和条件，发展一种或者是几种具有特色、在特定销售区域之内位居前列的主打产品，其中也包括文化资产项目和特色旅游项目，如地方庆典活动或文化基础设施。造村运动*主要的途径是通过开发农特产品，培育各类具有自身优势的产业基地，提高产品自身的附加值，并且通过开发农业产品市场的方式来促进本地产品的生产和流通，同时开设各种类型的补习班，为农户提供生产经营所需的低息贷款。　　……