反腐倡廉建设中的窝案串案问题研究

　　《河南省百优人才文库：反腐倡廉建设中的窝案串案问题研究》：　　（一）单位型腐败　　单位型腐败，是指腐败行为主要发生在一个单位或一个部门的窝案串案。单位型腐败的众多涉案者中往往有一个手握重权的关键人物，这个人物可能是分管某一方面工作的主管领导，也可能是单位的“一把手”。俗话说，“兵熊熊一个，将熊熊一窝”。在研究腐败现象时，我们发现这个道理也可以应用到摸索腐败发生发展的规律上。一般情况下，在某个工作岗位上出现腐败现象往往是单个工作人员腐败的个案，一个单位的领导涉嫌腐败*有可能带出腐败窝案串案。　　很多人都有从众心理和比看思想，看身边人，学身边人，尤其是习惯于看领导怎么干，也跟着学怎么干。一个单位的政治风气同领导班子的整体素质和工作作风密切相关。领导就是标杆。领导干部理想信念动摇，面对物质利益或其他诱惑不能自制，带头搞歪风邪气，整个单位的“小气候”就会变坏。这种情况发生后，腐败窝案串案便有了滋生蔓延的肥沃土壤，*终出现单位型腐败的窝案串案。　　2010年10月，一个所谓“史上*肥科级单位”被曝光。这个科级单位是湖南省耒阳市“矿征办”。耒阳是衡阳市下属的一个县级市，矿产资源非常丰富，目前已发现的矿产资源有45种，储量较多的有煤炭、铀、铁、锰、铅、锌等矿产。2004年，耒阳市“煤炭相关税费征收管理办公室”更名为“矿征办”。“矿征办”是一个科级事业单位，有770多名干部职工。这个科级单位在耒阳市扮演着非常重要的角色，他们每年征收税费多达4亿元，比耒阳财政总收入的1/4还多，当地人甚至称“矿征办”为“第二财政局”。　　然而，这样一个肥得流油的单位却摊上了一个贪心的领导。“矿征办”的主任罗煦龙认为，别的单位工作清闲，那些有公务员身份的人员薪金待遇比“矿征办”好上几倍。“矿征办”的工作人员天天与煤渣子打交道，没日没夜的工作，应该多发一些奖金补贴。发奖金补贴就需要钱。钱从哪里来？他们靠山吃山，靠矿吃矿，在征收税费环节做起了文章。“矿征办”在全市设有12个收费站、50多个收费点，只要是从未阳境内通过的运煤车，都要向这些收费点缴纳70-80元／吨的税费。为了捞取利益，在“矿征办”领导的默许下，员工们采取收款不入账或者收红包后私自放行的方式大肆捞钱。　　捞到的钱怎么分？“矿征办”内部也有一个“潜规则”。一般情况下，每次非法所得的70%由站内员工私分，30%送给“矿征办”领导。据查，2008年端午节前的20多天内，“矿征办”下属的一个收费站私放煤车，收取红包。当班工作人员每天回来后都把收到的红包扔在站长办公室里的一个纸箱子里。快到端午节时，“矿征办”的领导们把纸箱带到耒阳市的一家宾馆，开房间商量分钱事宜，发现20多天收到的钱款多达118万元。由此可见，耒阳市“矿征办”的贪腐行为在内部已经达到了明目张胆的状态。　　为了使侵占公款合法化，耒阳市“矿征办”的领导还采取“集体决策”方式，为班子成员和部分中层干部捞取巨额奖金。“据检察机关证实，自2005年至2009年，耒阳市‘矿征办’在主任罗煦龙主持下，班子成员集体参与讨论决策，采取虚报超收数额套取‘超产奖’、伪造部分站点发放‘奖金’名册、截流部分站点‘奖金’等方式，套取资金为班子成员和部分中层干部发放‘奖金’，先后贪污公款57万多元。”此外，罗煦龙还利用为下属转正、提拔、调动之机，伙同妻子匡秀凤收受贿赂共计45.8万元。　　……